2020年12月25日

鄒崇銘

明日大嶼大可開放市場競爭

繼早前有商界人士建議「明日大嶼」發債，向市民集資一萬億元支持計劃上馬，近日運輸及房屋局局長陳帆亦表示，日後推展人工島跨海鐵路時，不排除由港鐵以外的機構負責。此等建議皆已充分顯示，「明日大嶼」並非必然由政府主導，可引入更多私人部門和市場力量參與，真正實現「小政府，大市場」的精神。

回顧將逝的2020年，全球各國均受新冠肺炎疫情沉重打擊，特區政府花費大量公帑挽救經濟，將錄得歷來最龐大的赤字預算。試問在這樣的外在經濟環境之下，政府還有何餘力推動大型基建工程？人工島基本造價估算已逾6000億元，如何確保日後不會大幅延誤和超支？既然私人部門大力支持項目上馬，為何又不擔當更加關鍵的角色？

引入「公民營合作」模式

上述向全港市民集資的方案，建議由香港市民合資擁有的公司，作為推動「明日大嶼」的主要載體，被倡議者稱為「創新公私營合作」模式，但其面向的主要對象是一般市民，以每人一股，人人有份的方式派發認股權證。因此該方案仍主要由政府主導，市民只能極為被動地參與，而私人部門的角色則毫不明顯，更準確應稱為「公民營合作」模式。

至於鐵路以至其他基建運輸項目，同樣亦可引入更多私人部門的投資。正如不少政黨和議員亦指出，由於港鐵的長期壟斷地位，導致香港鐵路造價過高，「一公里動輒要花費幾十億元」，引入競爭者實可提升市場效率，為鐵路發展注入創新求變的動力。香港經常號稱全球最自由經濟體系，但土地基建運輸規劃則一味「大政府，小市場」，乃是徹徹底底的「掛羊頭，賣狗肉」！

平分填海權徹底私有化

假如真心信奉自由經濟，「明日大嶼」大可採用更積極的方式，例如把「填海權」（而非由政府預先已填好的土地）公開拍賣，讓企業通過市場自行調節填海的供求，仿效杜拜的棕櫚島和世界島般，打造各適其適的人工島。

此舉不但可避免政府過度介入，一味以官僚僵化的思維限制填海形式和用途；同時庫房也毋須背負天文數字的開支，令「大白象」（如高鐵、沙中線般）構成沉重的公共財政包袱。

相比起以往地產商低價囤積農地，然後靜待升值和坐享其成，私人填海就更能體現資本主義的優越性，發揚企業家開天闢地的進取精神。毋庸多言，屆時基建硬件如何建造、哪個人工島更有賣點、哪些產業更有發展潛力、哪個承建商會有工開……一切皆可通過市場競爭來決定──絕不會像現時這樣，大家只需要齊齊排住隊，定期向政府和財委會伸手討飯！

不過，若要數最理想的開放競爭策略，則莫過於由全港市民齊齊平分「填海權」。舉例來說，假設政府建議填海1000公頃，便意味約500萬名合資格市民，每1萬人可以擁有2公頃，而每名市民則擁有2方米，實現全面而徹底的私有化！個別市民固然不可能「自己的海自己填」，卻可以通過自由市場進行配對，善用供求規律的「無形之手」，齊來參與決定填海的方式和用途，然後委託共同代理人來執行，這顯然較諸全民合資更加吸引。不問可知，此舉必能令香港長居全球最自由經濟體系之列！

藉自由配對開發竹篙灣

請不要以為我在癡人說夢，正如我在此已曾多番強調，只要將連年虧損的迪士尼關門大吉，又或將其所佔面積大幅縮減，則現時閒置比例極高的竹篙灣填海區，便可即時得出150至300公頃不等的土地，成為東大嶼都會的最佳替代方案。作為港島北和東九龍以外的第三核心商業區，如此更可一舉省卻數以千億元計的公帑投入，其地理位置亦遠較在海中心的人工島優勝。尤為重要的是，設想竹篙灣若能釋出近300公頃的填海地，則每名合資格的市民仍可分得逾0.5方米土地，並可通過自由市場配對的方式開發。

設想在竹篙灣項目重新啟動之際，可首先邀請不同團體或個人提交招股意向書，然後交由持有土地的所有市民，按優次排列各自屬意的項目。若項目所得的支持度遠超過招股數額，則須通過抽籤決定股份的分配；相反若支持度底於某個門檻，則把該招股項目擱置。

最終整個竹篙灣規劃和用途均可按各項目取得的支持和比重分配，土地用途完全由市場自決，毋須由政府預先欽點，更符合市場供求的規律。在金融科技（FinTech）異常普及的今天，這些工作皆不存在什麼技術困難。

相比起完全由政府操控的填海，上述全民參與的竹篙灣方案，到底是更加計劃經濟，抑或更加自由經濟？到底是更接近「大政府」，抑或更傾向於「大市場」？到底是更加強化官僚僵化的思維，抑或更能注入創新求變的動力？

告別社會主義國營企業

請恕我孤陋寡聞，為何總聽不見那些所謂自由經濟的信徒，能夠真正貫徹他們的信念，真正擺脫「大政府，小市場」的束縛，推動貫徹自由市場和開放競爭的方案？為何總沒有人願意挺身而出，支持一些真正促進自由選擇（free to choose）的措施？

抑或其實他們才是社會主義甚或是共產主義的信徒？而能夠在大型官方填海中獲益的，則只有那三數家類似國營企業的大財團？

影子長策會成員

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