2017年3月27日

從廢物徵費到棕土「被優先」

千呼萬喚的固體廢物徵費終於出爐，香港每個家庭每月將須多付數十元。這是否便能令大家減少製造垃圾？又或是增加廢物回收的誘因？假如是後者的話，回收的物料又會送到哪裏去？要令固體廢物徵費成功推行，廢物回收的成效是個關鍵。目前香港回收業可說是雙軌並行，但它們似乎皆並非應有的選擇。

環保園模式vs橫洲模式

第一軌是「環保園模式」，又或可稱之為「積極干預」（positive interventionism），由政府斥巨資發展再造設施，邀請大財團投標興建及營運，不問可知，是一門令人垂涎的「大茶飯」。由興建成本百多億元、宣揚「轉廢為能」的焚化爐，造價10數億元、主打飲食業廚餘的廚餘回收廠，到支援「四電一腦」計劃的5.5億元在屯門的回收設施等等，全是從納稅人口袋掏出來的真金白銀。

不得不提的是，當然還包括數量遠多於工商業和家居廢物的建築廢物，相對於前者徵收每噸接近400元，填料區的非惰性建築廢物每噸只收100元，而惰性建築廢物每噸更只收27元；此還未計算大量建於新界農地和綠化帶的泥頭山，是如何巧妙地避過填料區的收費。這充分反映基建地產作為香港的「經濟命脈」，政府是如何對市場實行「積極干預」，對工程承辦商呵護備至，寵愛有加。

相比之下，另一軌的回收業則大可稱為「積極不干預」（positive non-interventionism）模式，即任由中小型回收商八仙過海，各顯神通；自生自滅，各安天命，充分反映香港崇尚的「自由競爭」精神。

至於回收商能否應付高昂運作成本，是否擁有適當的作業場所處理物料，能否有效善用物料循環再用，甚至是研發在地的高增值工序和升級再造等，凡此種種，皆早已超出了主責官員的視線範圍。

這種「市場至上」的回收業政策，間接亦迫使回收商「水望低流」，不斷向新界偏遠的地段擴散，利用租金較低的倉地降低營運成本。同樣不問可知，此等地段不少正是前述建築廢物的非法填料場，完成傾倒泥頭之後變身棕土，最終成為回收業賴以茍延殘喘的據點。事實上，數月來爭議不絕的橫洲棕地，正是回收業的一個重要根據地，因此「積極不干預」亦大可稱為「橫洲模式」。

從需求管理減棕土被「優先」

長期以來，政府一直以棕土作為香港物流業後勤基地為由，拒絕對棕土問題加以正視和治理，甚至對傾倒泥頭和非法改變土地用途，實行「隻眼開、隻眼閉」。

鮮為人關注的是，所謂「物流業後勤基地」到底在做什麼？年多前便曾有網絡媒體進行深入偵查，發現香港號稱全球最自由的貿易中心，卻早已淪為全球電子垃圾的集散樞紐，其釋出的重金屬及其他有毒物質，正急劇摧殘鄉郊廣大面積的土地。

歸根究柢，香港的回收業困境與棕土問題，原來就是一個銅幣的兩面。政府一方面斥巨資打造回收再造的基建泡沫，另一方面則對一般回收業不聞不問，迫使業界滲透至鄉郊廣泛土地，成為棕土「被優先」用作回收物料的主因。反過來說，假如不好好檢討回收業的政策，令固體廢物徵費獲得足夠配套支援，則回收物料仍只會一如既往四處擴散，棕土問題亦難有解決的可能。

社區及策略性回收

要解決香港廢物回收的問題，難免首先要從社區做起，真正做到「源頭減廢」，令回收物料能盡量就地循環再用。《香港2030+》提出「智慧、環保及具抗禦力城市」的方針，卻未見任何具體可行的策略。

僅有的例子是《新界北專冊》第13頁的，相當詳盡地描繪在社區層面上，如何能通過廢物收集及分類、轉廢為能、污水處理、濕地過濾、有機堆肥和都市農地等，自下自上地進行資源回收，循環共享。假如全港社區皆能依樣畫葫蘆，「源頭減廢」便不再只是空談。

進一步而言，現時由食環署負責的收集垃圾服務，其職責就是高效地把廢物運往堆填區，「眼不見為乾淨」，卻完全無視垃圾站正是最佳的社區回收中心，清潔工人正是「源頭減廢」成敗的關鍵。「垃圾收集及資源回收」已成為新一屆立法會的優先議程，未知一向政治觸覺敏銳的高永文局長，又能否及早洞悉先機，願與黃錦星局長攜手推動大刀闊斧的改革？

除此之外，政府必定仍須在環保園以外劃定策略性選址，甚至提供必須的環保基建，讓一般回收業用作營運基地，為回收業創造有利的市場條件，從需求管理的角度減低棕土「被優先」的壓力。反過來說，假如政府不好好規劃回收業的空間布局，則固體廢物徵費出爐之後，極可能只會助長回收物料的擴散，進一步殘害新界鄉郊的環境，「智慧、環保及具抗禦力城市」又從何談起？

若政府能先從需求管理的措施，逐步紓緩棕土「被優先」的各種因素（包括輸入電子垃圾的問題），則推行棕土政策自然事半功倍。

毫無疑問，目前全港有多達面積逾千公頃的棕土，部分確適宜有序地發展回收業，部分如橫洲則適宜用作發展公屋。但除了片面把棕土納入都市範圍，我們亦應有更多元化的「城鄉共生」想像。例如被業權人或租用人肆意破壞的官地，為什麼就不能要求他們移除構築物和污染物，令棕土重新回復到原來農地的用途上？

恰巧由於固體廢物徵費推行在即，每年將會帶來以十億計的額外收入。這筆巨款除可用於加強廢物回收的基建，亦大可考慮用作種子基金，供污染者貸款作收復棕土之用；污染者亦大可通過這項計劃「洗底」，免除過往破壞土地和污染環境的刑責。反過來說，對於非法改變土地用途的罪行，則必須大力加強執法的力度，以收阻嚇的作用。

固體廢物徵費、社區及策略性回收、回收再造基建、需求管理、收復棕土。凡此種種，皆必須通過跨部門、「一條龍」方式的全面規劃，否則任何減廢政策均屬徒勞無功。

鄒崇銘_影子長策會成員