2020年4月4日

楊立明 EJ GLOBAL plus 信觀點

美俄難望一鍵重置 修好無了期

俄羅斯修憲已通過國家杜馬三讀審議，亦獲上議院投票通過，只待今年稍後（因疫潮推遲）全民公投結果便可即日生效。這次俄國修憲的爭議性在於如果獲通過，普京的過往任期將歸零計算，即意味着他在2024年任期完結後，繼續競逐連任。目前67歲的他，假如再度成功連任兩次，他的任期最多可至2036年，屆時他將會是83歲。姑勿論他最終是否競逐連任，又或修憲是否得到公投的支持，其實美俄關係也無法「一鍵重置」（Reset）。

成功製造公敵 普京保支持度

回顧美國歷任總統，由克林頓到喬治布殊至奧巴馬，他們的對俄策略不外乎以國際法向俄施壓，迫使其國家內部改革，或是將北約打造成唯一具合法性的歐洲安全組織，以軍事力量制衡俄國軍事對鄰近國家的「威脅」。

在2009年，時任奧巴馬政府有意與俄羅斯修好，由美國國務卿希拉莉向俄羅斯外長拉夫羅夫送上寫着Reset的按鈕，寓意兩國外交「一鍵重置」。

雖然這段美俄「蜜月期」正正是梅得韋傑夫擔任俄羅斯總統之時，但是過去經驗顯示美俄關係多由美方主導。同為奧巴馬政府，適逢俄羅斯入主克里米亞，美國政府聯同歐盟和加拿大等國，在2014年對俄發動經濟制裁，被喻為是「新冷戰」時代的開始。自此，抹黑彼此政權已成美俄資訊戰爭的主要論述，加上特朗普當選被指與俄國黑客有關，令特朗普在輿論壓力下難以推動任何改善與俄關係的外交政策。

另一邊廂，俄羅斯面對歐美制裁，加上油價下滑、盧布貶值，經濟陷入困局。普京政權為了維穩，不斷通過政治宣傳，把美國塑造成「群眾的敵人」，加大制裁為俄經濟拮据的主因，從而穩固自己的支持率。以這次修憲為例，獨立民調機構「列瓦達中心」（Levada Center）的調查顯示，45%的選民希望普京留任。換句話說，普京的外交策略仍受國民認可，因此俄羅斯對美國的外交政策很難有戲劇性改變。

話雖如此，當俄羅斯仍需等待4年才知道屆時普京是否連任，但今年的美國大選卻有可能成為美俄關係的轉機。目前民主黨兩位初選候選人之中，以桑德斯（Bernie Sanders）或有可能提出與俄修好的外交措施。事緣上世紀八十年代，時任伯靈頓（Burlington）市長的他，曾致力爭取與蘇聯的雅羅斯拉夫爾（Yaroslavl）結為姊妹城市。雖然他非唯一一個市長曾與蘇聯建交，但他較傾向以外交手腕處理國際議題。

假如另一位民主黨候選人拜登（Joe Biden）當選，美俄關係只會滑鐵盧式惡化。曾任副總統的拜登，分別在2009年和2014年參與「一鍵重置」和「經濟制裁」兩項對俄的外交措施。在2018年，他曾在外交政策期刊Foreign Affairs撰文表示，美國「應要俄羅斯就違反國際法律和入侵其他國家主權而賠上代價」，包括延續經濟制裁等。

若然特朗普連任，他在輿論壓力下極其量只會維持目前對俄羅斯的外交措施。有別於歐洲，美國企業在制裁中損失不大，加上特朗普主張保護主義，與俄修好對他並沒有任何政治好處。

思考新格局如何共存更實際

即使美方願意主動修好，俄方談判的門檻也不會低──首要必然要求美國取消對俄的經濟制裁。如今克里米亞歸俄已經6年，而普京政府更已鋪天蓋地慶祝克里米亞回歸祖國，要俄羅斯服從國際法把克里米亞「完璧歸趙」已接近不可能。當俄羅斯無法在克里米亞事件作出讓步，美國亦難以主動取消制裁。

事實上，這次俄羅斯修憲其中一點便是強調國際法不能大於國內法。這點比起總統任期更具關鍵性──即使4年後普京選擇不連任，修憲後，新總統並不容易推翻國內法大於國際法的決定。

諺語有云：「冰封三尺，非一日之寒。」美俄在蘇聯時代已關係緊張，即使蘇聯解體後兩國亦未真正見好。奧巴馬政府的「一鍵重置」的策略，敵不過地緣政治的洪流，最終也是在奧巴馬手上與俄開創「新冷戰」的局面。與其問「美俄關係如何一鍵重置」，不如思考如何在這新的國際格局下共存，可能對兩國利益更實際。

楊立明  國際顧問

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