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2019年5月18日

林伊 EJ GLOBAL plus 國際引渡Q&A

國際引渡Q&A

1.一個司法區有義務回應其他司法區的移交要求嗎?

「逃犯」是一個很直觀且毫不含糊的概念,任何人為了逃避來自個別司法管轄區的定罪和懲罰,而(非法地)離開該司法管轄區域就算是逃犯。然而,即使兩個司法管轄區有逃犯引渡協議,收容逃犯的一方也不一定無條件順從追捕一方的要求將之引渡。

當中最經典的例子就是2013年逃到香港的美國前中央情報局職員斯諾登(Edward Snowden):當時身處香港的斯諾登公開了美國政府監控網絡的「稜鏡計劃」(PRISM),犯下洩露國家機密的罪行;由於港美之間有引渡機制,美方隨即要求港府「交人」,但港方沒有回應,最終斯諾登在港停留約一個月後安然前往莫斯科。

 

2.「逃犯」可否以政治庇護名義拒絕被引渡?

一個司法區是否順應他方要求,啟動引渡程序移交逃犯,背後可以有各種政治及外交考慮;退一步來說,即使收容一方傾向把逃犯移交,若果收容一方是聯合國《難民地位公約》的締約國,也有可能面對來自逃犯本身的阻撓。

根據《難民地位公約》,締約國不能拒絕接收難民。因此,如果逃犯能證明自己符合上述公約中規定的難民條件,例如所謂「犯法」其實是追捕方政權基於肇事逃犯的種族、宗教、政治思想等本質而對他施以系統性迫害,或是能夠證明他如果被引渡,將會受到不公平審訊,甚至是酷刑對待,那麼作為《難民地位公約》締約國的收容方就不能將他移交。

但儘管法律上該當如此,事實上上述的條件有時候並非絕對客觀,而是視乎各方如何演繹,所以若類似情況真的發生,逃犯本身的命運就很視乎收容一方的政治判斷。

 

3.國際恐怖分子算是「逃犯」嗎?

國際恐怖組織的頭目們雖然很多時從未踏足大部分國家的領土,但他們號召支持者在其他國家發動恐怖襲擊,造成人命傷亡及各種破壞,因此世界各國都想將他們繩之以法實屬正常。事實上,很多國家已經就恐怖主義行為立法,藉此讓自己有扎實的法律基礎去緝拿這些匿藏海外的恐怖分子頭目。按此邏輯來說,國際恐怖分子也算是一種「逃犯」。

以美國為例,國務院根據1984年的《打擊國際恐怖主義法案》(1984 Act to Combat International Terrorism)成立了「正義懸賞計劃」(Reward for Justice Program),懸紅通緝國際恐怖分子。1984年至今已有逾80名人士因提供情報令美國成功緝拿恐怖分子,而獲得合計逾1.25億美元(約9.75億港元)的賞金。現時美國懸紅金額最高者,是「伊斯蘭國」(IS)領袖巴格達迪及阿爾基達領袖扎瓦希里,懸紅金額均為2500萬美元。


4.英籍印度作家拉什迪算是「逃犯」嗎?

1988年,英籍印度作家拉什迪(Salman Rushdie)出版的小說《撒旦的詩篇》(The Satanic Verses)被穆斯林世界指控褻瀆伊斯蘭教,引起強烈反彈,當年的伊朗最高領袖霍梅尼(Ruhollah Khomeini)更頒下伊斯蘭教令(Fatwa),懸賞300萬美元追殺拉什迪。時至今日,伊朗針對拉什迪的追殺令仍未正式解除,甚至到2016年,伊朗的伊斯蘭革命衞隊還在增加殺死拉什迪的懸賞。

就正如法新社今年2月發布的評論文章所形容,拉什迪無疑是「伊斯蘭教令的逃犯」(Fatwa fugitive)。然而,伊斯蘭教令的性質與一般國家法律截然不同,教令更傾向是反映最高領袖的個人意志,而非經過嚴謹法律程序得出的決定;更重要的是,在這教令下拉什迪完全沒有辯解機會就要面臨死亡「刑罰」。因此拉什迪是否在逃避「法律制裁」,實在值得商榷。

 

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