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2018年12月22日

周澄 EJ GLOBAL plus 信觀點

「黃背心」教訓 增稅減排須公平

本年度聯合國氣候大會早前於波蘭卡托維治結束,成功就《巴黎協定》的執行指引(Implementation Guidelines,媒體泛稱為Rulebook)達成共識,確保協議於2020年正式生效前能更有效規範各國的減排進度。該執行指引全文逾130頁,其規模、談判進程與成果,屬國際史上數一數二。

不過,雖然部分發達國以至世界銀行都相繼在卡托維治大會上宣布為融資目標加碼,務求實現「綠色氣候基金」(Green Climate Fund),在2020年前每年為發展中國家注資1000億美元的承諾,締約國對於融資機制與碳交易的具體落實尚存分歧。不少發展中國家與國際公民社會組織批評,執行指引未嚴謹闡明融資機制的定義與運作準則,令發達國有空間巧立名目,將貸款與出口信貸一併列入注資額。有關跨國碳權(Carbon Credits)交易的執行指引部分,亦因巴西反對而無法達成共識,被迫延至明年繼續談判。

其次,雖然以歐洲為首的國家宣布將於明年擴大其本國減排量目標,但各國尚未能就此達成一致共識。按現時各國自行提交的「國家自訂減排貢獻」(INDCs)估算,2100年全球升溫仍達攝氏3度,與《巴黎協定》所訂明的「2020年前限升溫不超過2度,爭取控制在攝氏1.5度內」的減排目標尚有明顯距離。

聯合國跨政府氣候變化委員會(IPCC)於今年10月發表攝氏1.5度特別報告,警告各國必須在2030年前完全停止使用化石燃料,並須針對能源、交通與農業生產等政策範疇全面落實低碳轉型,方能避免氣候變化所造成的最壞影響,並預計這將涉及每年2.4萬億美元的投資。

該份報告原意是為各國就應對「高危」脆弱國家的減排行動起更具指標性的參考作用,惟部分經濟大國的油氣產業利益,令談判進程障礙重重。在卡托維治大會首周,美國、沙地阿拉伯、科威特與俄羅斯就對報告群起反彈,大會最終無法就此確立共識。

至於「小島嶼國家聯盟(AOSIS)」在聯合國爭取經年的特殊賠償與保險機制(Loss & Damage),以及針對性的額外資助,於本年大會仍未見明顯進展。大會雖然成功爭取將相關內容(如涉及脆弱國的調適援助需要)納入行動指引的正文,然而其措詞含糊,亦未有就機制的特殊融資機制訂明任何執行細則。

數字自訂 真偽難查

因此,落實《巴黎協定》目標的減排軌跡,現階段仍難實現。國際組織「世界資源研究所」(WRI)的報告更指出,「國家自訂減排貢獻」的審查、報告與核實機制存在不少漏洞,令外界更難監察締約國的實質減排成果。該報告指出,在《巴黎協定》的194個締約國中,多達67個國家未有就計算長遠減排軌跡提供全面資訊,涉及全球排放量逾四成,令外界難以準確量化實際減排目標。執行指引的重要目的之一,正是釐清各類減排目標的具體定義與程序準則,增加審查、報告與核實機制的透明度。

個別國家的政治風向也勢將動搖外界對《巴黎協定》的信心。如巴西新任總統博爾索納羅曾宣稱將效法美國退出《巴黎協定》,又發表敵視原住民言論,他上台後迅即撤回擔任明年氣候大會(COP25)主席國的自薦申請,令環保團體憂慮這將影響巴西的減排承擔,進一步威脅亞馬遜生態與原住民權益。

法國近期的「黃背心」起義,亦反映落實進取減排措施的現實挑戰。不少環團相繼指出,「黃背心」運動的導火線雖然是政府擬徵收碳稅,但其重心實是在於爭取公平、利民的公共財政與福利制度;有響應「黃背心」運動的宣言更明確表明環保為重要訴求之一。與其輕率簡化「黃背心」是本土民眾對氣候政策的反彈,更準確的說法是「黃背心」突顯了將減排目標妥善整合至現存的社會政策綱領的重要性。

事實上,全球已有近70個國家或地區相繼推行或擬引入碳稅或碳排交易等碳價格機制,覆蓋全球總排放量兩成,如能有效將收益投放在教育、醫療或公共基建等政策範疇上,有望促成雙贏局面。明年氣候大會由智利擔任主席國,將更考驗《巴黎協定》減排路線圖的實效;隨着國際政治的變數不定,公民社會組織的持續推動角色,將會更加重要。

 

 

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