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2018年6月2日

陳偉信 EJ GLOBAL plus 環地視野

論壇大事紀

醞釀成事

亞太地區一直沒有安全和防務方面的跨國合作機制,最接近的是東盟區域論壇(ARF),但該論壇是由各國外交部主導,主要目標是建立互信,而非處理安全或防務問題。

2001年,IISS總幹事奇普曼(John Chipman)提出亞洲需建立一個防務組織,讓各國防長有一個機會聚在一起開會。奇普曼向時任新加坡總統納丹(S.R. Nathan)闡述這個建議後,獲對方承諾支持。

 

首次峰會

2002年,IISS在新加坡國際與戰略研究院(IDSS)協助下,舉行首次對話論壇。論壇性質是「非官方國防峰會」,防長之間的雙邊及多邊會談都屬於私人會面,沒有義務達成任何聯合聲明或公報。不論如何,這場歷時一日半的峰會最終圓滿結束,並開始每年一度的論壇。

 

論壇擴展

「香格里拉對話」最初的邀請目標只是東盟10個成員國,但在短短數年內就急速擴張。到2006年,參與論壇的國家總數已達23個。

另外,2004年IISS成立了亞洲辦公室,自此IISS再不需要IDSS的協助,可以完全自行籌辦每一年的「香格里拉對話」。

 

中國參與

2007年,中國派出相當於副防長的時任解放軍副總參謀長章沁生,率領代表團參與「香格里拉對話」,是中國首次派出國家領導層官員出席這論壇。其後3年,中國都是派副總參謀長參與論壇,2011年起改由相當於防長的總參謀長領軍出席。

 

話題轉變

「香格里拉對話」一直以來討論的問題,都是傳統區域安全及防務問題,例如中國與東南亞各國的南海主權爭議、日本與俄羅斯就北方四島(俄方稱南千島群島)的主權爭議、朝鮮半島核危機等。

2011年,時任馬來西亞首相納吉(Najib Razak)論壇上發表演說,指出各國應合作應對新時代的安全挑戰,例如恐怖主義興起、人口販賣等。自此這些新類型的安全問題,也被納入到討論當中。

 

槍擊事件

「香格里拉對話」舉行時,因為保安考慮,酒店附近的道路會實施管制和安檢措施。2015年論壇期間,一輛私家車在清晨時分駛抵會場外的安檢路障,警方要求檢查後司機突然發難,加速駛走,撞毀多個路障。最終警方開槍擊斃司機,車上兩名乘客則被捕。及後警方調查發現,他們應並非針對論壇施襲,而是因為他們非法持有受管制藥物才企圖逃走。但不論如何,這次都是「香格里拉對話」舉辦以來,最嚴重的保安事故。

 

 

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