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2017年2月4日

林伊 EJ GLOBAL plus 硬脫歐Q&A

硬脫歐Q&A

1.為什麼說文翠珊的方案是「硬脫歐」?

上月18日,英國首相文翠珊(Theresa May)公布英國脫歐的藍圖,被外界形容是「硬脫歐」(Hard Brexit)的計劃。脫歐的「軟硬」程度,其實是在說英國日後會保留多少原本與歐盟關係的元素。

英國受到歐洲整合框架的束縛較其他歐盟成員國少,但英國終究加入了歐洲整合超過40年,不少現行政策、法律、制度都是基於其歐盟成員國身份而制定,故有人希望英國放棄歐盟成員身份時,能保留部分原有體制內容,例如可保有在歐洲單一市場的地位等,也就是「軟脫歐」(Soft Brexit)的意思。而根據文翠珊的計劃,英歐關係基本上會完全推倒重來,所以屬「硬脫歐」。

 

2.什麼是「皇室特權」?

皇室特權(Royal Prerogative)顧名思義,就是在君主立憲制國家中,皇室擁有的特權或豁免權,而且不需經國會同意就可行使。雖然英國有悠久的君主立憲歷史,國家主權和治權歸國會所有,但作為國家象徵和元首的英國皇室,仍然保有一定程度的剩餘權力,例如特赦罪犯、否決國會通過的議案以至解散國會、締結國家條約以至向別國宣戰等。

以往通常是君主自行動用皇室特權,但自十九世紀開始,相關慣例就變成由首相或內閣建議英皇或英女皇行使皇室特權,故動用此權力的主動權其實掌握在首相手中。

今次文翠珊原本打算繞過國會,直接啟動脫歐程序,就是想運用皇室特權;不過最高法院裁定,在脫歐一事中,她不能動用皇室特權,脫歐方案必須經國會批准才可落實。

 

3.未能在限期前啟動脫歐程序,後果會怎樣?

文翠珊取代卡梅倫(David Cameron)成為首相後,曾向國民承諾英國會在今年3月前,啟動《里斯本條約》(Lisbon Treaty)第50條的脫歐程序;外界也隨之把3月31日視為啟動脫歐談判的最後限期。但事實上,這個「最後限期」本質上只是文翠珊個人的政治承諾,並沒有法律約束力。也就是說,即使脫歐程序未能在限期前啟動,也不會導致任何法律或憲制後果。

再者,在野工黨一再表明不會阻撓脫歐計劃,國會其餘的留歐派勢力亦不足為患;另外,方案也不需得到立場親歐的蘇格蘭和北愛爾蘭議會同意,故預料脫歐程序應可如期在上述限期前正式啟動。順帶一提,一旦程序啟動了,英國無論如何都會在兩年後失去歐盟成員國地位。

 

4.脫歐方案已沒有轉彎餘地了嗎?

雖然文翠珊的「硬脫歐」方案,在國會上沒有遇到太大阻力就獲通過,但這不代表國會必然會扮演橡皮圖章,無條件支持文翠珊政府提出的脫歐計劃。例如工黨黨魁郝爾彬(Jeremy Corbyn)雖然稱工黨不會刻意阻撓方案通過,但明言會提出修訂,讓方案更加符合英國工人的利益。換句話說,最終的脫歐方案,很可能不等同於文翠珊提出的版本。

另外,文翠珊的方案僅是英國單方面提出的脫歐計劃,自然是基於英國的考量,未必符合歐盟利益;歐盟亦沒有義務全盤接受方案。在啟動脫歐程序後的兩年時間內,歐盟與英國將就正式「分手」的各項細節和條件談判,而最終得出的脫歐協議,不見得會跟英揆提出的方案一模一樣。

 

5.「硬脫歐」後,英歐所有合作關係都要重建嗎?

若「硬脫歐」最終落實,英國基本上會放棄所有在歐盟體制,或是歐洲單一市場框架下的政經以至社會文化合作機制。然而,這也不等同所有英國和歐洲國家的合作關係都會全數推倒。

除了歐盟,英國還有在其他國際組織或平台,與歐盟國家在不同領域合作,最明顯的例子之一是北約組織(NATO)。

北約是以美國為首的西方軍事同盟,英國和不少歐盟國家都是北約成員國;在北約框架下,英國需要與其他歐盟國家在維持區域安全上合作,例如分享安全情報等,而這個英歐合作關係,理應不會因為英國脫歐而受影響。

 

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