蔡英文遞投名狀開放美牛豬恐失分

在毫無徵兆的情況下，台灣8月底公布開放美國牛肉豬肉進口，而且規格一舉抬升到由總統蔡英文親自宣布。從島內反應惡劣與美國政府「佳評如潮」來看，「開放美牛豬」儼然就是蔡英文向美國總統特朗普遞出的「投名狀」，回報就是美國推動「美台合組供應鏈」，但最終對台是利是弊，卻屬未知之數。

所謂「開放美牛豬」，真正重點在「開放瘦肉精」，因為美牛豬其實早已有進口，但台灣的食安法規一直堅持「零驗出」政策，即要求完全驗不到瘦肉精，這無法達到美國政府期待的「全面開放」，到這次才算是遂其所願。

寶島民眾憂瘦肉精入關

開放美牛豬不僅是台美之間的「經貿問題」，更是100%的島內政治與社會議題，而且藍綠角色「不斷互換」。陳水扁政府執政後期要放行，國民黨領軍反對；待馬英九政府要開放時，換民進黨全力杯葛，甚至不惜佔領立法院主席台5天4夜。蔡政府上台後，風水再次轉回，綠營要放，藍營要擋，蔡英文首4年不敢放，現在再無連任壓力後才開放。

雖然蔡政府受惠內外情勢，加上對「1450」（台灣社會對官方網軍的稱呼，類似大陸所稱的「五毛」）運用日益純熟，政權支持度高，不過仍因美牛豬案受創。原先蔡政府強調「依照國際標準」開放，讓民眾以為大部分地方都已開放瘦肉精肉進口。然而之後曝光的資訊顯示，全球近200個國家或地區中，開放瘦肉精豬肉的國家或地區不足30個，指標性大型經濟體包括歐盟、中國內地、印度等都未放行。

原先民眾猜測到底開放「哪個部位」，結果是「全豬」，嚇壞不少婆婆媽媽。台灣人愛吃豬內臟，各種內臟都是餐盤上的好菜，而美國人不吃豬內臟。民眾想當然認為那些堆積最多瘦肉精的豬內臟，老美一定一股腦兒全賣到台灣。加上台灣對美開放瘦肉精肉品進口後，也要對其他經濟體開放，台灣可能成為全球瘦肉精肉品的「集散地」，更讓民眾反感。

共組供應鏈美有求於台

從事後發展來看，開放美牛豬的主管部會衞福部及農委會，未能在事前參與政策討論和規劃，衞福部長陳時中甚至公開承認他是「被通知」，也因此出現步調混亂，讓外界感覺「轉彎吃力」。

美方的「回報」必然是所謂的「加強雙邊經貿關係」，具體是「價值較低」的BTA（雙邊貿易協定）還是影響較深遠的FTA（自由貿易協定）？外界還在猜測爭論之際才發現，兩者都不是，台灣得到的應是「台美共組供應鏈」，從蔡英文在宣布消息時談到「重組供應鏈」，到隔日經濟部與美方舉行論壇，再到之後台美邀請歐盟與日本共同舉行「重組供應鏈」論壇，已可確定這個脈絡。

不過，蔡政府明顯對產業與供應鏈過於外行，最後很可能賠了夫人又折兵。美國是台灣重要的經貿夥伴、主要技術來源，美方要找台灣組「非紅色供應鏈」，沒問題，但關鍵在於：什麼條件？有何利益？美方如要求台商切斷與紅色供應鏈的關鍵，台灣會否未蒙其利先受其害？

蔡政府也該想清楚，政府是否有權力、有政策工具逼迫企業「選邊站」。特朗普喊出「命令美國企業離開中國」，威脅對在中國生產製造的企業徵收特別稅，都無法影響個別美國企業的決定，蔡政府有什麼能耐及工具，能要求企業放棄中國大陸並加入台美供應鏈？

更重要的是，蔡政府未意識到台灣製造業的優勢，在台美合組供應鏈上，台灣應擁有「發言權」才對，不必全然仰美國鼻息；換個角度看，美國甚至更需要台灣加入，台灣在科技製造方面的優勢不必多言，蔡英文用開放美牛豬當投名狀，換來「台美共組供應鏈」，既無謂又愚蠢。

賭製造業撤陸恐難如意

更別提在美國大選前向特朗普遞上投名狀，讓特朗普政府官員大大讚美，隱隱然就是「挺特」，萬一他未能連任，新總統上場是否認賬還是個大問題。

即使台灣不開放美牛豬，美國依然須找台灣共組供應鏈，反而是台方該多加審慎評估自身利益，再作取捨。蔡政府可能以為3年的中美貿易戰打下來，加上新冠疫情因素，全球供應鏈都在轉移，離開中國大陸，但實際情況未必如此。

高盛近日發表報告指出，半導體設備、材料，以及醫療保健領域的大多數公司實際上正擴充在中國的生產，許多美國製造業拒絕「退出中國」，高盛形容「大陸在製造業方面的總體優勢完好無損」。上海美國商會進行調查，七成美商沒有計劃把任何製造業務遷出大陸，甚至近期還有大型金融機構搶進中國市場。台美共組供應鏈的利弊得失，該作更務實的計算，拿開放美牛豬來交換，蠢不可言矣。

呂紹煒風傳媒副總主筆