索馬里強鄰窺伺下大選地緣局勢升溫

索馬里是國際社會中「失敗國家」的典型案例，自1980年代末內戰後，國家一直四分五裂，摩加迪沙中央政府在情況最差時甚至不能管治整個首都。索馬里經歷現任總統法馬約（Mohamed Farmaajo）經過近年一連串政治操作後，中央聯邦政府有回復權力跡象。

為進一步改善情況，法馬約決定明年初舉辦大選冀加快收回各州權力，但此舉在過去一年激發國內緊張局勢，並令埃塞俄比亞及肯尼亞兩個強鄰再次在索馬里的土地上針鋒相對。

現總統獲埃塞力撐

索馬里實行聯邦制，惟聯邦政府權力十分有限，且散落至各州政府手中，部分州政府實際上有自治權力，甚至各自擁有軍隊，制定自身的外交政策。

法馬約近年嘗試把各州首長換上跟自己立場相近的人，但分別在北部的邦特蘭州（Puntland）及南部的朱巴蘭州（Jubbaland）折戟。這種不穩定在大選前持續加劇，7月底國會突然通過對原總理海萊（Hassan Ali Khaire）的不信任動議。法馬約把海萊趕下台，動機未明，然而有報道指兩人因訂定選舉時間而鬧翻，另在氏族利益如何再分配上也不咬弦。

索馬里的不穩定向來是非洲之角（Horn of Africa）區內計時炸彈，鄰國為保護自身利益，往往會插手索馬里事務。從地理上看，不難看出索馬里為何會深受埃塞俄比亞和肯尼亞兩國影響。索馬里國土多為平地，當地人在殖民地年代前的生活本來就穿梭於現今3國領土之間，現有國界也只是殖民時代留下的3國地界，根本沒有區隔作用。

近年索馬里內戰不斷，為區內製造恐怖主義、難民等安全問題，令埃肯兩國更有理由介入鄰國事務。這兩個東非強國目前均為非洲聯盟駐索馬里維和部隊（AMISOM）的主要支持者，各派約4000人到索馬里。這支部隊原以打擊索馬里青年軍（al-Shabaab）為己任，但落到這兩國手中就變成擴充勢力和鞏固自身在他國影響力的棋子，有時他們更會從國內多派軍隊進入索馬里。

埃塞俄比亞與肯尼亞在索馬里的政治立場原本相近，願意與索馬里各派（民兵組織、氏族組織、州政府、聯邦政府等）打交道，按索馬里在地情況進行外交工作，以穩定區內局面。

可是，自從埃塞俄比亞總理阿比2017年上台後，他日益傾向支持摩加迪沙聯邦政府，認為一個強大的中央政權有利區域和平，這跟肯尼亞選擇維持現狀的意向相違背。

肯尼亞冀維持現狀

身為內陸國家的埃塞俄比亞亦需要索馬里穩定，才能利用索馬里海岸線上眾多港口，增加出海路徑選擇，擺脫對吉布提港口的依賴。在埃索兩國走近下，區內的權力平衡被打破。

法馬約借埃塞俄比亞的軍力，打倒各地主要民兵組織，用武力趕走不同州政府中的反聯邦政府勢力。例如中部加勒穆杜格州（Galmudug）今年2月的地方選舉，原州長遭軍事威嚇而讓路予親摩加迪沙的人馬時，就有傳埃塞俄比亞軍隊曾參與聯邦政府一方的軍事行動。

埃肯交鋒在朱巴蘭州最明顯，角力主要牽涉州長去留。該州親肯尼亞的州長馬都貝（Ahmed Madobe）與法馬約所屬氏族和政經利益均不合，法馬約曾嘗試於去年8月州長選舉趕馬都貝下台卻失敗，聯邦政府至今尚未承認該次他勝選的結果。馬都貝亦未參與聯邦政府就大選舉行方法所辦的一連串會議，為今次大選帶來更多不明朗因素。

就算馬都貝與聯邦政府關係跌至冰點，肯尼亞都不會放棄他。肯尼亞在馬都貝身上投資甚多，仰仗其軍事力量，打擊曾屢次在肯尼亞境內發動恐襲的索馬里青年軍。馬都貝控制的地區包括肯尼亞和索馬里有爭議的海域，支持馬都貝及維持在索馬里境內的軍隊，有助肯尼亞監控該海域的形勢。

三重威脅憂擦槍走火

肯尼亞對抗索馬里聯邦政府的程度也與日俱增，上月肯尼亞派出高規格代表團到訪索馬里北部實際獨立地區、近日與台灣互設代表處的索馬里蘭（Somaliland）後，本月初更傳出肯尼亞正考慮承認索馬里蘭為獨立國家的消息。

朱巴蘭州位處埃塞俄比亞與肯尼亞之間，兩國為支持各自所屬派系，均有派軍到當地支援。雙方緊張關係更衍生不少擦槍走火事件，埃軍5月擊落一架肯尼亞私人飛機，導致機上6人死亡。據非洲之角政局獨立分析員Rashid Abdi指出，兩國衝突的嚴重程度至去年已到達需要美國介入調停才可免開戰，可見兩國在索馬里的利益已無重疊之處。地區政府跟中央軍隊對戰後，這場同時涉及區際及本地層面的軍事衝突，已造成超過5萬人流離失所，最少10人喪命。

基於索馬里中央與地區關係極緊張、中央聯邦政府為大選而權力重組，以及埃肯兩國於境內爭逐利益這三重威脅，索馬里國內能達共識的可能性甚微。在這種分裂的情況下舉行大選，勢令危害索馬里穩定的三重威脅惡化。在近月非洲之角多國國內政治愈趨不穩的情況下，索馬里聯邦政府的妄動無疑更使外界憂心。

陳冠東_倫敦大學亞非學院非洲研究碩士生