美對非政策乏善足陳靠IT巨頭變局

美國國務卿蓬佩奧上月訪問非洲三國，是他於2018年4月上任以來首次踏足非洲。蓬佩奧此行主要談論與非洲的經濟及安全問題合作，並繼續推銷美國於去年提出的「繁榮非洲」（Prosper Africa）策略，但蓬佩奧此行被多數美國媒體認為，未能為本屆政府勾劃出一份各方能信服的政策，無助美國在非洲與包括中國在內的其他國家競爭。

蓬佩奧到訪的3個國家包括塞內加爾、安哥拉及埃塞俄比亞。塞內加爾是非洲聯盟內擁有最多話語權的國家之一，而美國需要與塞內加爾商討於薩赫爾地區的軍事安排；安哥拉則與美國談及反貪，支持該國總統洛倫索（Joao Lourenco）的反貪計劃；埃塞俄比亞則正進行關鍵的民主化改革，並於8月舉行大選，另外埃塞俄比亞於尼羅河上游築壩發電亦成為區內政治問題，美國亦擔起從中調和埃塞俄比亞、蘇丹與埃及緊張關係的角色。

與去年公布「繁榮非洲」時不同，蓬佩奧明白前國家安全顧問博爾頓宣傳新政時，過於強調中國威脅，視非洲為大國角力競技場的態度不甚尊重非洲各國。這位國務卿此行甚少提及中國，只在最後一站埃塞俄比亞時，警告非洲各國要「提防獨裁國家及其空泛承諾」，但他亦沒有強調「繁榮非洲」的任何優點，讓外界質疑美國政府推動「繁榮非洲」的魄力。

美國對非洲政策的連貫性向來均比世界各地區弱，這更難讓美國與歐盟、中國、南韓、海灣國家等在非洲爭逐政治影響力。在歷史層面上，美國在冷戰後對非洲政策均相當受總統的取態影響，例如喬治布殊年代就主打衞生政策，向非洲多國發放抗愛滋病病毒藥物，多年來此政策已用了美國約800億美元。而奧巴馬則主打貪污問題，但他任內與非洲的連結不強，到特朗普年代政策重心就轉為經濟發展。

特朗普輕視黑大陸

若單從特朗普政府本屆的對非洲政策來說，外界就更難觸摸其政策連貫性。廣被批評的就有上月初特朗普突然宣布停止向尼日利亞公民發放「綠卡」簽證，聲稱是為了保障國家安全，但尼日利亞裔移民一直是美國移民群體中教育程度最高的一群，美國醫療系統內大量非裔醫生其實都是來自尼日利亞。再者尼日利亞作為西非經濟最發達的國家，在非洲外交上又極為舉足輕重，美國若要拓展非洲的外交影響力，拉攏此人口約兩億人的國家必不可少。

本屆政府對非洲的重視程度亦比往屆低。特朗普任內的國務卿只曾兩次出訪非洲，對上一次更是在蒂勒森年代，兩次出訪所到過的國家只得7個。奧巴馬年代的國務卿希拉莉及克里則分別在任內到訪了18及13個非洲國家，喬治布殊年代的國務卿鮑威爾亦在任內訪問了11個非洲國家，現屆政府對非洲的重視程度可見一斑。

除了政策混亂外，美國私人企業在非洲投資的欲望亦讓人擔憂。在1990年代初，美國企業在非洲的投資額比前蘇聯的所有加盟國更多，現在情況已逆轉，部分前蘇聯加盟國甚至已成為美國的重要政經夥伴。目前除可口可樂、通用電氣等已在非洲植根數十年的巨型跨國企業外，美國已難以找到其他在非洲投資的企業，與近年歐洲及中國不少商人到非洲嘗試發展新天地的現象相反。美國與非洲2018年的貿易總額只有410億美元，中國則有1850億美元。

可是在一個估計於2050年人口就會翻倍至24億人的市場撤退，顯然是短視的政策。美國政府實際上有不同工具協助美國資本到非洲投資，而「繁榮非洲」正是統合現有對非洲各項工具的計劃。在各項工具中，當中較多人熟知的是千禧挑戰合作計劃（Millennium Challenge Corporation）及美國國際發展部（USAID）旗下的各種計劃。

其中千禧挑戰合作計劃對商人或許更為吸引，因為它幫助企業承接一些在非洲的商業合約並由美國政府以援助方式支付，盡量消除企業在非洲投資的風險，非洲多國多年來亦積極爭取這些美國援助。但美國企業對在非洲做生意的疑慮相當高，導致部分合約甚至會落到中國企業手中。

美國企業這些對非洲的偏見或許是由美國媒體長期缺少報道非洲政經事務所造成，但也不代表他們沒有逐漸改正他們的投資方向。在科技方面，美國在非洲的優勢仍然明顯，非洲多國國民主要使用的社交媒體及通訊軟件仍是美國企業的產品，而美國在非洲投資金融科技的金額正倍增，單是2018年就比2017年多3倍。

而美國民眾對非洲的關注預料未來只會有增無減，社交媒體Twitter的創辦人多爾西（Jack Dorsey），去年遊歷非洲多國後，宣布今年將到非洲旅居半年，尋求更多發展機會。在這些科技巨子帶動下，或許美國私人企業未來在不同產業上將會成為改變美國對非政策的推手，帶動美國政府理清「繁榮非洲」的實行細節，美國未來在非洲的實力不容小覷。

陳冠東倫敦大學亞非學院非洲研究碩士生