重濟貧疏基建壓垮羅塞夫

一向對運動狂熱的巴西人，飽受政經陰霾困擾，再無2009年奪得今夏奧運會舉辦權時的樂觀及興奮，當年雖面對金融海嘯，巴西人仍相信前景是美好的，2008年第四季其經濟按季急挫13%，但很快就復甦過來，前總統盧拉2010年12月31日任滿，交棒予接班人羅塞夫時，還自豪地說，擺脫了貧窮的巴西，將在羅塞夫治下邁向中等收入國家。

盧拉是一位勞工領袖出身的總統，2002年當選登上巴西權力高峰後，大幅提高低下階層國民的福利，不論是最低工資或是平均工資均有飛躍式增長，他推出的家庭津貼計劃，向低收入家庭提供現金津貼，補助子女教育費及免費種疫苗等，據說是全球最大的同類政府補助計劃，2006年推出時，耗用了當年GDP的0.5%。在他的兩屆總統任期內共有2000萬巴西人脫離貧窮線，成就受到國際讚譽，巴西的國際地位也日漸提升。

成也資源敗也資源

雖然有人批評盧拉藉向窮人派錢爭取政治本錢，但他卸任時確實民望甚高，由於他的高民望，使政治上未試過從選舉而晉身官場的黨友羅塞夫，也能勝出總統大選，延續工人黨的執政地位，令該黨至今主政了12年。

工人黨之興衰，與國際資源價格有莫大關係。盧拉上台初期，正值中國加入世界貿易組織，晉身成為世界工廠，經濟進入高速增長期，對石油礦石及各類天然資源需求異常大，商品市場也迎來逾10年的大牛市，巴西以天然資源出口為主，正正是這次牛市的最大受惠者，乘着天時地利，工人黨領導的政府，財政資源豐富，派糖的本錢自然優厚，民心民意均歸向，中產階級逐步建立起來。盧拉雖然是巴西歷史上首位沒有大學學位的總統，但他離任接受《經濟學人》訪問時就自豪地指出，8年任期內，建設的大學與工科學校是歷任總統中最多。

政治光環雖然可以交棒，但運氣卻無法延續。羅塞夫2011年1月1日接任上台，後金融海嘯的動盪年代開始，歐債危機出現，世界經濟風雨飄搖，當這邊危機暫息，不久美國又說要收回寬鬆的貨幣政策，國際資本撤離新興市場，股債滙大跌，另一邊廂，中國經濟無法單靠出口，開始進入轉型期，經濟增長逐年放緩，油價遂於2014年中崩盤，由每桶逾百美元下滑超過七成，曾跌穿30美元，其他商品如鐵礦石價格亦大幅下挫。

經濟差最低工資卻飆升

經濟陷入困局，巴西人的大國夢醒，風光過後政經制度缺陷浮現，包括貪污嚴重，政治分餅仔盛行，漏稅逃稅情況普遍，稅法形同虛設，經商審批關卡重重，徒增經營成本，政府的經濟政策過度保護勞工，勞動力市場法規多多，十分僵化，損及投資意欲，正是百廢待舉，需要進行大規模的經濟變革。偏偏總統及執政黨此時醜聞纏身，民望跌至谷底，只能苟延殘喘，沒有政治能量改革，惟有繼續投其所好，派糖買人心。

工人黨上台執政後，政策向勞工階層傾斜，【圖1】可見，由2004年至2015年間，不論是最低工資或平均工資，升幅都比勞動生產力增速為快，羅塞夫上台後，進一步加速此趨勢，她把最低工資的水平定於通脹率加上前兩年的經濟增長速率，2012年最低工資急升14%，2013年漲9%，2014年也升6.78%，2015年為9%。為爭取民望，她去年把原定到期的最低工資釐定方程式延長至2019年，今年的最低工資增長達11.6%。面對經濟環境差，工資成本又急漲，企業的盈利能力大幅削弱，私人投資自然萎縮。

民粹措施長期扭曲了社會資源的有效配置，在基建發展上惡果可見一斑，巴西經濟缺乏效益，其中一個因素便是基建投資嚴重不足，基於政府把財政資源撥往濟貧，令舉國的基建投資薄弱，反而倒過來壓抑了經濟增長的潛力。【圖2】可見，巴西的道路不單遠少於成熟經濟體如美國及澳洲，也比同為金磚國家的中國及印度為差，汽車數量的密度則遠比其他國家為高，道路網只是其中一個環節，其他設施如機場，港口及鐵路均投資不足，成為工業化的重要障礙。

客觀環境變差，羅塞夫的政途進入日暮途窮的日子，工人黨的執政日子將盡，進行大選，重選新政府，拋掉舊思維，看來是巴西唯一的選項。隨着高油價已成歷史，很多產油國都開始尋求轉型之路，巴西也不能例外。