美國市場龐大拉美毒品禁不絕

說起販毒，香港人可能會覺得是很遙遠的事情，但在拉丁美洲，販毒卻是無處不在，而它的影響，亦絕不局限於吸食和販賣毒品的人。根據聯合國毒品和犯罪問題辦公室（United Nations Office on Drugs and Crime）的數據，拉美是全球可卡因的主要生產地，而哥倫比亞亦是全球3個主要海洛英生產地之一（另外兩個是阿富汗和緬甸）。可以說，毒品與拉美的發展和經濟是息息相關的，也影響着每一個人的生活。

毒品雖然在世界大部分地方都是非法的，但販毒既然是大生意，也就按商業模式經營，以最低的成本賺最多的錢。和其他產品的供應鏈一樣，毒品有分開生產、分銷和消費三個環節。

古柯葉主要生長於印第安山脈，特別是秘魯和玻利維亞。去秘魯庫斯科（Cusco）看「天空之城」馬丘比丘（Machu Picchu），當地人會給你泡一杯古柯（Coca）茶或直接給你一片曬乾了的古柯葉咀嚼。古柯葉有鎮靜的作用，可以幫助抵抗高原反應，但同時也是可卡因的原材料。古柯葉從產地採摘下來後，會被送往哥倫比亞加工成為可卡因毒品，然後再轉銷到美國市場，其中九成可卡因是通過墨西哥偷運進美國。

財雄勢大收編軍警公僕

但正如生產iPhone手機的中國代工廠只能賺取微薄利潤，真正從販毒獲巨利的並不是種植古柯葉的農民。根據美國布朗大學教授Thomas Skidmore數年前的研究，提煉出一公斤可卡因的古柯葉約值300美元；在哥倫比亞加工後，它的價值就升到1500美元；經過墨西哥及其他中美洲國家運抵美國後，價格會再上升10倍至1.5萬美元；到了批發出售時，價格已升至4萬美元，而最後的零售價更可達到15萬美元！

這供應鏈各階段的「增值」，某程度上也反映了風險：愈容易被搗破的販毒程序，就要收取更高的回報。由於販毒的大部分利潤並不是來自生產層面，而是分銷和零售層面，所以大部分黑錢，其實都留在美國和墨西哥這些國家。

販毒集團財雄勢大，通過收買、賄賂、暴力、威嚇甚至暗殺等手段，有能力將政府機關及軍方收歸己用。美國尚有法治和財力在本國內鎮住這些販毒集團，但墨西哥、哥倫比亞等國卻有心無力，販毒問題嚴重削弱了這些政府以至軍方的管治威信。

為了剿滅販毒集團，在2006年上任的墨西哥總統卡爾德龍（Felipe Calderon）曾向美國尋求協助。時任美國總統喬治布殊（George W. Bush）就在翌年推出了梅里達計劃（Merida Initiative），協助墨西哥政府打擊有組織罪案及暴力衝突，這亦成為兩國的重要雙邊政策。但即使如此，墨西哥的毒品暴力卻繼續升溫，甚至威脅到美墨邊境安全。

毒王落網集團崩解擴散

卡爾德龍希望「擒賊先擒王」，但這卻適得其反，因為一個毒販集團首腦被捕或被殺後，毒販集團並不會就此瓦解；相反，集團會被分裂成兩個，甚至更多的小集團，並互相爭奪原有的地盤，結果是局面更混亂及更多平民傷亡。卡爾德龍在任6年間，墨西哥共有超過6萬人因毒品問題被殺害，另有超過2萬多人失蹤。

2012年卡爾德龍卸任，回到母校哈佛大學甘迺迪政府學院作研究，那時筆者也正在哈佛進修。筆者從墨西哥同儕得知，原來歷任墨西哥總統卸任後都會離開國家，以免被販毒集團「尋仇」。事實上，甘迺迪學院給予卡爾德龍的保安規格也是前所未有的高，甚至給他半層教學樓作私人辦公室，閒人不得進入。同儕調侃說，萬一有人放炸彈的話，還是會殃及池魚的。

繼任的涅托（Enrique Pena Nieto）改變了卡爾德龍的路線，提出先保障國民安全，打擊販毒不再是重點。但模糊的政策路線，國民不容易感覺打擊毒販的成效。2015年墨西哥頭號毒梟、綽號「矮子」的古斯曼（Joaquin Guzman Loera）第二次從安全級別最高的監獄越獄，更使墨西哥政府顏面無光。

美國槍支成黑幫武器來源

然而，販毒問題的最終成因，是美國強勁的需求。既然有巨大商機，也就自然有人願意冒險。2009年，墨西哥、哥倫比亞和巴西的3位前總統組成了「拉美毒品及民主委員會」，指出打擊毒販基本上都是徒勞的，他們認為，長遠的解決辦法應是減少美國對毒品的需求。兩年後，這個分析亦得到全球毒品政策委員會（Global Commission on Drug Policy）的支持。

但是否只要美國立法全面禁止銷售、擁有及使用毒品，毒品問題就會解決？這些政策問題都沒有簡單的答案，隨着辯論愈趨激烈，美國本土討論的焦點，集中在應否將軟性毒品如大麻合法化。至於拉美的販毒問題，由於不是發生在美國普羅民眾身邊，很難引起他們的共鳴。況且，美國供應的槍支，本來就是墨西哥當地武器的最大來源。現在美墨關係處在低點，特朗普會否在禁毒議題上幫助墨西哥，答案是顯而易見的。

羅鈞禧港大亞洲國際金融法研究院榮譽院士