2016年8月6日

羅鈞禧 EJ GLOBAL plus EJ Watch

奧運謀改革 盛事益民生

今屆里約奧運會的籌備工作備受各方批評，主辦國巴西也是風波重重。當年一手把里約奧運會帶來巴西的前總統勞拉（Luiz Inácio Lula da Silva），上個月正式面臨貪污起訴。他的繼任人羅塞夫（Dilma Rousseff），也正被國會停職接受彈劾調查。這兩位前總統，大概很難提起勁觀看他們一手籌備的奧運會。

不只這兩位前總統，很多巴西人都對今屆奧運會不太感興趣。根據調查公司Datafolha最近的訪問，一半巴西人反對舉辦奧運會，比2013年的數目高了一倍。歸根究柢，巴西正面臨百年來最嚴峻的經濟蕭條；而里約熱內盧賴以維生的石油業，又因為油價低迷和巴西石油公司（Petrobras）的貪腐醜聞，使政府陷入破產邊緣。

因此，里約市民都在問：50萬名到訪的觀眾走後，我們的生活究竟還會有什麼改善呢？

能否永續受惠成焦點

隨着巴西的經濟發展，逐漸壯大的中產階級對公共服務的要求亦在增加。對很多里約市民來說，他們希望奧運會能使他們得到更好的公共服務和工作。里約熱內盧市長帕埃斯（Eduardo Paes）最近接受英國《金融時報》採訪，指他會確保奧運會為里約服務，而不是倒過來的關係。

某程度上，里約政府兌現了承諾。帕埃斯將教育和醫療開支增加了3倍，包括多聘請了4萬多名教師，也使能夠看家庭醫生的人，從33萬提高到440萬人。而能夠使用公共運輸系統的市民，由只有18%上升至63%；在數度延期後，一條連接奧運村的地鐵線，亦終於在本周開通。這些基建設施和經常性開支，都能夠使當地居民在奧運會後繼續受惠。

可是，很多其他方面的改善措施，卻很可能隨着奧運會結束而消失。里約熱內盧的治安問題一直為人詬病，為了確保奧運期間的保安，巴西聯邦政府給予里約州大約9億美元，用來支付警察薪水，還派駐2.7萬名軍人在奧運會期間打擊罪案及恐怖活動。但奧運過後，這些援助很可能不會繼續。至於很多比賽設施，亦有可能在奧運會後淪為「大白象」；一段為奧運會興建的單車徑甚至已經在今年初倒塌。

里約政府的處境，跟40年前的蒙特利爾十分相似。1976年的蒙特利爾奧運會，幾乎使該市破產。所以3年後，就只有洛杉機申辦1984年的奧運會。現在大部分國家都在推行緊縮政策，花費大量金錢舉辦奧運會，本來就是政治毒藥；對於還有大量活在貧窮線下的人口的發展中國家來說，就更難得到人民的支持。

事實上，去年申辦2022冬季奧運會時，波蘭、德國、瑞士、瑞典、挪威和烏克蘭都紛紛指開支太高，而退出競選。最後餘下的，就只有哈薩克斯坦和最終成功申辦的中國北京。同樣，由於本地居民反對，多個打算申辦2024年奧運會的城市，都已經主動退出了競選。

國際奧委會近年推行的「奧運議程2020」（Olympic Agenda 2020）改革，除希望主辦城市減低成本，更要求它們說明奧運能如何配合城市的發展。因此，里約奧運賽事結束後究竟能否真正持續的改善市民生活，將對以後奧運會的發展有深遠的影響。

羅鈞禧_香港大學亞洲國際金融法研究院榮譽院士

 

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