2022年10月27日
《施政報告》提出將制定「漁農業可持續發展藍圖」,漁業着墨相對較具體,農業方面,除拖延多年、仍未有具體建議的「農業優先區」外,暫未知具體的政策內容,據環境及生態局記者會的回應,藍圖的具體內容將於2023年內向立法會滙報。
暫時未知由生態及環境局牽頭制定的藍圖,在可持續農業的取態上,是否會參照里山倡議,重視農地保育、鄉郊社區發展及傳統知識及文化的復育。但有一點可以肯定,農業的可持續發展,與其所相依連的地景、社區及產業息息相關,並不能單獨從產值的角度來衡量。
由是觀之,農地保育是可持續農業的發展之本,沒有農地,則決不能有可持續的農業,單靠水耕是絕無可能復興農業產業。現時農業園兩期用地合計約93公頃,當中有約75公頃為農地,但相對於過去數年維持約750公頃的常耕農地,農業園充其量只是整個可持續農業政策的一小部分,剩餘九成農業園以外的常耕農地何去何從,才是「漁農業可持續發展藍圖」成敗的關鍵。
48公頃常耕農地被消失
讀者或會以為,農地農用是香港農業土地使用的基本假設。實際上,農戶往往因為各種原因,無法使用或租用被規劃為「農地」的用地,不少農場便租用了被政府規劃為「綠化地帶」,甚至是「住宅(丁類)」的用地,面臨各種逼遷威脅,無法進行大規模的資本投資,更遑論長遠規劃種植及土地使用。因此,要了解香港農業的實際狀況,便無法忽略綠化帶土地使用的演變。
《施政報告》進一步落實「北部都會區」的發展框架,其中一個焦點,就是都會區內的綠化地帶及農地,有多少會被改劃為住宅用途。
筆者以今年初發展局回覆立法會財委會的文件,整理出各個新發展區內,過去三年(2019至2021年)農地及綠化地帶的改劃情況【表】,以供讀者了解相關的改劃趨勢。
綜合幾個新發展區的數據,農地是其中一個主要的改劃用地來源,由【表】可見,過去三年被改劃不再進行農業的農地面積,高達154.2公頃,當中涉及的常耕農地面積,更有48.45公頃,佔農業園兩期用地超過一半。
與此同時,根據漁護署回覆立法會文件,過去三年(2019至2021年)通過農地復耕計劃成功復耕的面積,僅有14公頃,平均輪候時間為三至四年。農地面積「入不敷支」,這是極其不健康的情況。要徹底落實「漁農業可持續發展藍圖」,就必須想辦法遏止常耕農地恒常「被消失」的現況。
綠化帶的確是其中一個重要的農地來源。單就數字上統計,數個新發展區被劃為農業用途的綠化地帶面積,高達204公頃。政府進行「綠化地帶檢討」牽涉的255公頃土地,當中有多少本來就是劃為農業用途,或者本來就是常耕農地?
除改劃為房屋用途外,《施政報告》亦提及,將研究發展大嶼山南部約1000公頃的綠化地帶作生態旅遊或康樂用途,可見綠化地帶是各類土地使用的「必爭之地」。
筆者期望「漁農業可持續發展藍圖」,亦應該進行類似的「綠化地帶檢討」,搶救有優質農耕潛力的綠化地帶,才有可能創造「香港製造」的農產品牌,否則根本談不上有提升本地農產產值的基礎。
根據漁護署回覆財委會的估算,位處「北部都會區」內北區、大埔及元朗的常耕農地,約有200多公頃用作生產蔬菜,佔全港常耕農地接近三成。北部都會區作為政府未來主要的土地發展項目,新田、落馬洲、新界北及文錦渡等牽涉近2000公頃的土地,當中漁農業是否仍可擔當香港產業的角色,還是一如現時製造冰粒、木材回收製造、或醬油生產等鄉郊工業的命運,在一眾「高科技產業」的呼聲中,連一塊農地也保不住?
「漁農業可持續發展藍圖」是否能名副其實,最終能保存及復育多少常耕農地,以開創本地漁農產業的品牌,將是漁農業是否可持續發展的關鍵。
土地教育基金總幹事、影子長策會成員
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