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2013年8月22日

陳紹璋 建築思話

改變生活模式才是減廢關鍵


政府上月向立法會申請撥款擴建三個堆填區,一如所料,受到當區居民強烈反對,最後政府只好收回擴建將軍澳堆填區建議。箇中原因,非如葉劉淑儀所言是環境局局長「政治能量」不足,而是以堆填方式處理垃圾,真的要付出很大的環境衞生代價,因此無論是建制派或泛民議員,都不敢忽視當區居民的訴求。


香港現時還在運作的三個堆填區,佔地大約271公頃;已飽和關閉的十三個堆填區,佔地大約288公頃【註1】。

近日,立法會工務小組通過擴建打鼓嶺和屯門堆填區計劃,建議再增加232公頃【註2】,即是香港共須動用大約7.91平方公里土地作為堆填區。

資助回收行業

須知道,香港陸地面積只有1100多平方公里,減去佔地大約400多平方公里的郊野公園【註3】、佔地大約8平方公里受法例保護的特別地區後,餘下可供使用的土地,大約只有660平方公里,當中不少現時屬於農田、山脊、離島、沙灘、公園、丁屋等用地,所以要動用7.9平方公里作堆填區之用,真的十分奢侈。

啟德規劃區佔地也不過是3.2平方公里,西九龍文化區大約只有0.4平方公里,從上述數字可見,堆填區在土地使用效率層面來看,實在很不划算,可說是不可持續的方法。

此外,曾作堆填的土地,日後用途也頗多限制,已關閉的十三個堆填區,現時只可用作公園、球場、高爾夫球練習場等等【註1】;因此,港人理應盡力減少製造垃圾。令人失望的是,港人人均垃圾量為每天2.69公斤【註4】,冠絕全球;而垃圾回收循環再用的比率,以發達地區計,香港也算偏低,難怪堆填區不敷應用。

其實,我們每天往堆填區傾倒的廢物,許多都是可以循環再用的有用物料,這着實太過可惜。

許多人常說,在香港做回收行業的成本不輕,土地成本也很昂貴,把廢物丟到堆填區雖要繳費,相比之下,還是划算得多。但這樣處理廢物真的很划算?

香港現時還在運作的三個堆填區,建造費合共53億港元,每年營運開支大約5.9億元【註1】,這次擴建兩個堆填區計劃的建造費已高達160億元【註2】,成本可謂十分驚人。

如果土地不作堆填之用,改為興建住宅或作工商用途,地價將十分可觀。若再計及土地發展後經濟活動衍生的間接收益,以及因加快公營房屋、私人住宅、公共設施供應而解決的民生問題等無形收益,把土地用作堆填的社會成本真的十分昂貴。

最近,政府宣布加大力度資助回收行業是正確方向。有學者估計,每年資助額將是數以億元計,但這比起堆填區的成本,真是微不足道。

雖然香港垃圾回收率不高,但2011年回收的可循環再造物料的出口額卻高達82億港元【註1】,利潤頗為可觀。政府若能推出適當的行政措施、法例、土地政策、教育和稅制加以配合,應有足夠的經濟誘因,讓廢物回收再造行業在香港茁壯成長,大幅提高垃圾回收率。鄰近地區如台灣和南韓都做得比香港好,實足香港借鏡。

許多人也說香港欠缺土地經營回收工業。不過,如果政府能撥出大約十分一的堆填區土地,只收取廉宜價錢供回收工業使用,已經非常足夠。

舊物可翻新再用

由於回收再造也要耗費能源和資源,而部分垃圾最終也是無法回收,因此釜底抽薪之道,還需港人徹底改變生活模式,減少浪費——傢俬舊了可以翻新再用;家居裝修可盡量保留原有的地板瓷磚;減少購買可有可無的擺設、衣服、電器……,都可減少垃圾量。

此外,假若真能實施用者自付按量收費,丟棄垃圾須繳真正成本,這便可以鼓勵市民減少浪費和盡量把垃圾分類重用。

減少垃圾後,堆填區還是需要的。由於現時科技還未能把垃圾百分百回收,因此政府正在考慮興建垃圾焚化爐,從而減低堆填區的負荷,讓堆填區壽命得以延長。不過,焚燒垃圾同樣會污染環境,也所費不菲,所以市民還是從減少浪費開始,減低垃圾量。

近年,公眾的保育意識不斷提高,誠屬可喜,但建構美好將來不能單靠政府,還需市民攜手,努力改變現時的生活模式。

【註1】環境保護署網頁

【註2】立法會工務小組文件

【註3】漁農自然護埋署網頁

【註4】地球之友網誌

香港建築師學會會員;本文章只代表個人意見,不代表學會立場

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