2019年1月5日

戴耀廷 法治人

營商、公民權利與法治

在這系列關於營商與法治的文章中，我想指出不少商人的誤解，以為他們所需要的法治，只要法律能維持社會秩序的「法律與秩序」和確保司法獨立的「法律與司法獨立」就足夠了。

商人對法治更高層次的要求，法律須保障公民的基本人權的「法律與公義」，興趣不大，甚至認為是多餘。連帶他們也不認為能達到「法律與限權」的法治是重要的，故不覺得有迫切性去建立起民主選舉及其他限權機制去制約行政部門的權力。

商業利益與基本人權

但我在這些文章中已指出，若商人以為只要政府能提供一個安定的環境給他們經營業務去賺取利潤就足夠保障他們的權益，那必然是錯誤的。

商人在商業上的利益與公民的基本權利是緊緊相扣的，若法律不能保障所有公民的基本人權，而商人也是公民，那麼商人的商業利益的保障也不會穩妥。而沒有充分的限權機制，公民的基本人權也不會得到有效保護。

總結不同情況，起碼以下的公民基本權利與商人的營商活動及他們的商業利益是直接有關的：

一、產權：這是營商的根本，商人是以生產工具的產權去賺取利潤來得到更多財產。在知識型經濟下，知識產權的經濟價值非常高，但侵奪知識產權相比其他形式的財產容易，故須對知識產權有更多保障。

二、結社自由：商人大都以股份有限公司的方式經營業務，這涉及結社自由的權利。若政府以不合理的條件令商人不能以這方式營業，那會令商人面對更大的商業風險。

三、集會自由：有些商人或會在公眾地方進行推廣業務的活動，例如舉行展銷活動等等，這涉及集會自由的權利。若然政府以不合理的條件去限制商人進行這些業務活動，那會局限了商人經營業務的方法。

四、行動自由：商人可能因着不同原因在不同地方設立經營點，也會因應業務需要而轉移經營點。不少商業活動都涉及物流安排，貨物會直接送到客戶去。這都涉及行動自由的權利，若政府以不合理的條件限制了商人的行動自由，商人的營商活動就會被局限了。

五、資訊自由：商人需要充足及準確的資訊才能做好的商業決定，這涉及資訊自由的權利。若商人取得資訊的權利受到不合理限制，或不能肯定所取得的資訊是全面及準確，那麼他也難以做最好的商業決定。

六、言論自由：商人要推廣業務，很多時候都會用各種媒體及方式去進行廣告宣傳。廣告的內容亦是言論的一種，故這涉及言論自由的權利。若政府以不合理的條件限制商人的言論自由，商人的權益自然也受到損害。

七、私隱的權利：商人在營商的過程會收集到不少客戶的個人資料，他當然有責任保障客戶的個人私隱，而他也會製造不少本人的個人資料，這都涉及私隱的的權利。

若政府可以不合理地侵佔商人個人的及他的客戶的個人資料，他的商業活動必然受到傷害。

八、免受歧視的權利：若商人在進行商業活動時，因他的性別、種族、宗教、政治信念、性取向等原因而被給予較差的對待，如政權動員其他商人及消費者杯葛，這涉及他免受歧視的權利。

當商人受到歧視，他就不能在市場上得到公平的對待。

九、公平聆訊的權利：若政府在規管商業活動時，作出一些影響了營商活動的行政決定，商人起碼有權知道政府規管部門做這決定的依據是什麼，有合理的途徑向有關部門提出陳述及申訴，以及有權知道有關部門最終決定的理由。這涉及公平聆訊的權利，若政府可以不合理地違反這些程序公義的保障，商人的權益必然受到損害。

有些商人或者會說，上述所說都是極端的情況，商人只要規行矩步，政府是沒有理由針對他們，去損害他們的公民權利的。

但問題是，若法治不能做到「法律與限權」和「法律與公義」，誰能保證你的商業利益不會受政權侵害？侵害了，你又能做什麼去保障自己的權益？當你只能仰望當權者的寬容時，這還是法治嗎？

 

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