2016年4月19日
面對水貨活動猖獗的狀況與考慮香港旅客承受力的問題,內地政府去年4月把深圳戶籍居民的「一簽多行」赴港簽注改為「一周一行」。一年過去,面對全球經濟的不明朗,特別是中國經濟可能出現的衰退風險,有意見認為香港零售業正步入寒冬,因此應考慮放寬「一周一行」政策。
要評估「一周一行」的成效,先要明白「一周一行」針對的是什麼人?回顧政策的設計,最受影響的人是政策實施之前,以「一簽多行」簽注進行水貨活動的內地人,因為他們已經不能夠以「一簽多行」簽注多次進出香港進行水貨活動;其次是以香港作為日常生活購物點的深圳戶籍居民,政策實施後他們只能一星期進出香港一次。
根據入境處的統計數字,實施「一周一行」後,內地訪客人次超過4000萬,當中持有「一周一行」簽注的內地訪客有近438萬(佔約10%);由於「一簽多行」是以每年為限期的簽注,因此繼續持有「一簽多行」簽注的內地訪客亦有近631萬,按年減57.3%。誠然,「一周一行」的實施,的確減少了進出香港的人次,可以預計,只要政策持續,待現有為期一年的「一簽多行」簽注到期,持有「一簽多行」簽注的內地訪客將減至零。
問題是,當我們討論是否放寬「一周一行」的時候,須作考量的不單是「一周一行」對水貨活動的影響,而是我們常常討論到的,到底「一周一行」的實施,能否解決香港旅客承受能力的問題。
根據香港旅遊發展局發表的訪港旅客統計數字【表】,2015年訪港旅客人數達近6000萬人次,按年減少2.5%;而內地旅客人數佔訪港旅客總數近八成,達4500萬人次。若仔細比較來自中國的訪港旅客增長率,2014至15年內地旅客的增長率為-3%,而2013至14年內地旅客的增長率為16%,即經歷2013至14年內地旅客的雙位數值增長後,即使實施「一周一行」政策,2014至15年內地旅客數量只有些微回落。
值得注意的是,比較過去3年過夜內地旅客與不過夜內地旅客增長率的差別,2013至14年與2014至15年過夜內地旅客的增長率分別為+11.6%與-5.7%;而2013至14年與2014至15年不過夜內地旅客的增長率分別為+19%與-1.2%,從這兩組數字比較,我們可以發現不過夜內地旅客2013至14年增長率比過夜內地旅客更為明顯;當增長過後,實施「一周一行」政策後,2014至15年不過夜內地旅客數字只減少輕微的1.2%
若我們認為去年推行的「一周一行」政策,是紓緩和解決訪港內地旅客超出香港旅客承受能力的問題,那麼旅遊發展局訪港旅客的統計數字,正好反映這個問題只是得到輕微的紓緩,甚至對不過夜內地旅客根本沒有影響;因此筆者認為現時「一周一行」的入境政策應該宜緊不宜鬆,起碼要待「一簽多行」的簽注全部到期才可考慮放寬,否則將會前功盡棄。
施家潤_新力量網絡研究員
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