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2017年11月18日

陳鴻業 吳健華 獅子山學會

牌照制度摧毀基層希望和夢想

上星期,9名大學生在私人地方拍攝短片,因懷疑觸犯藏有仿製槍械罪行,結果兩名演員涉管有仿製槍被捕。話說根據《火器及彈藥條例》,如有人欲使用改裝槍械及空彈拍攝,必須於10日前向警方申請豁免許可證,每個許可證要收費600多元,拍攝時有多少個演員會觸及槍械,就要申請多少個許可證,而申請許可證更要是公司或團體,還要向警方提供電影拍攝資料,以供審批。

所以,這班大學生如果想順利拍攝,一開始便最好先成立一間公司或團體,然後再向部門申請批准,但是,這次以「緊急關頭」為主題的比賽,參加者只得48小時去完成短片製作,在如此短的時間內,由創作劇本、籌備拍攝到後期製作,如何有足夠時間去應付政府的申請牌照手續?現在這班大學生不但惹上官非,電影夢亦被牌照問題所摧毀。

特區政府在1999年為香港設了一個局,叫「香港電影發展局」,前卡片局長在今年委任新一屆委員的新聞稿中說:該局在推廣香港電影業方面一直擔當重要的角色,期望委員繼續致力推動業界的發展云云。

自始就保護既得利益者

18年過去了,過兒和姑姑重聚了,該局錢也花了,除了一套神偷片叫人有些熟悉外,卻不知發展了什麼?卻難為一班對電影抱有熱情,沒什麼經濟基礎,想憑個人努力實現夢想的青年。

六七十年代的香港並不流行節育,相信很多七十後都對家計會當時的「兩個夠晒數」廣告片記憶猶新。一個基層家庭隨時會有五六個仔女,那時候香港經濟剛剛起步,基層家庭生活仍十分艱苦,但憑着刻苦耐勞的精神,一般人都相信只要肯做肯捱,就算是在街邊擺賣或在家庭做些手工業,也能把仔女養大。

到了八十年代,青少年如果不想讀書,在街邊賣下生果、魚蛋腸粉,也可維持生活,據聞梁影帝從影期間為了生活,也曾經做過無牌小販販賣飾品,藉此度過一段艱難的日子。然而,時至今日,當衞道之士一面在議事堂高呼政府要援助、要關心基層的同時,卻有沒有想過正是政府令到基層看不到希望和前景?

好多自小受填鴨式教育影響的人相信牌照制度是保障人民的利益,政府可以沒收無良的營運者牌照,讓他們不能繼續經營。事實真的如此?其實牌照制度這件事,是因英政府在香港開埠初期入不敷支,當時的港督戴維斯為了擴闊稅基,於是實施《公眾沽飲肆及售酒領照營業條例》以及《售鹽鴉片當押業拍賣商業牌照稅條例》等。當中鴉片牌照更是為了保障承包商和煙館利益,保護稅源。所以牌照制度的本來面目,一開始就是製造和保護既得利益者,根本與保障人民利益無關。

鼓勵市民創業淪口頭禪

上述的那班大學生只是芸芸眾生中被牌照制度所累的一個例子。在月初,一名剛喪妻的釘板散工原本已到地盤開工,只因未有帶備相關證明文件參加職業安全課程,結果被人叫他離開,待第二天帶齊文件上堂,可惜他離開地盤時遇上車禍命危,實在十分不幸,如果那工人不需被硬性規定參加牌照課程,能在當日順利開工,又是否能避過此次意外?

現在香港好多基層都說沒希望,是因為政府做得太少?抑或做得太多?近期香港有不少涉及發牌經營的問題,例如:共享民宿、露營汽車旅館、新辦國際學校等,政府經常將鼓勵市民創業放在口邊,但只要牌照制度繼續存在甚至擴大,基層就愈難尋找機會去開創自己的事業,又如何能有希望?

作者為獅子山學會研究員

 

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