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2020年5月30日

Richard N. Haass EJ GLOBAL plus 彙編選輯

盲目去全球化 遠比惡疾糟糕

各地互相連繫愈趨緊密,成為現代世界的關鍵特徵,人、貨物、能源、電郵、電視和電台訊號、數據、毒品、恐怖分子、武器、二氧化碳、食物、美元,以至(生物或軟件)病毒,都愈來愈多跨境流動,但問題是,全球化是否已經到盡頭,如果是的話,接着而來的趨勢,我們應當熱烈歡迎到來,還是應該力拒出現。

自古以來,人和貨物都在世界裏移動,不論是經過海洋,抑或透過古代絲綢之路,現今所不同的,在於這些流動的規模、速度和多元化。這些流動已導致重要的影響,而且影響愈來愈深。如果說,過去幾個世紀,大部分歷史是由大國對峙──以及這些對峙如何很好或很壞地處理──而塑造而成,那麼,現時世代更有可能由全球挑戰──以及世界如何很好或很壞地處理這些挑戰──所建構出來。

全球化既由現代科技推動,例如飛機、衞星和網絡,也由開放市場予貿易及投資的政策所導致而產生。穩定和不穩定都推動了全球化,顛覆經濟。穩定令商業和旅遊得以發展,不穩定就令移民和難民遷徙。大體而言,政府普遍視全球化為利多於弊,樂於讓其發展。

不過,全球化帶來的破壞,可以跟其所帶來的建設一樣巨大,而全球近年愈來愈多政府和人們視全球化為弊多於利。當看看氣候變化、瘟疫和恐怖主義,這些問題全都因全球化而加劇,就不難理解人們會有此想法。但在其他層面,全球化遭遇更大的反對聲音,情況更為複雜。

歐美社會 視移民為威脅

以貿易為例,貿易可為出口主導的工廠或農業提供報酬更佳的職位,亦提供了通常品質較佳、較為便宜的消費品,但一國的出口代表另一個的進口,進口會取代國內生產者,導致失業。因此,自由貿易的反對聲音增加,出現要求「公平」貿易的呼聲,政府應在限制進口、推廣出口方面扮演更重要的角色。

同樣的趨勢在資訊也出現。意念自由傳播,看似是好東西,但結果專制政府視之為威脅其政治控制,互聯網四分五裂,變成「分裂網」(Splinternet)。中國的「防火長城」在這方面領先全球,封鎖了網上新聞及其他可疑網站,確保中國網民不會接觸到政治敏感的內容。

人們可以大規模跨境流動,大家傳統上接受,甚至歡迎這個現象。美國的移民是該國經濟、政治、科學和文化成功的基石,但現在很多美國人開始警惕移民,視他們威脅職位、公共衞生、安全或文化。類似的轉變,在歐洲大部分地方都有發生。

全部這些現象拼湊起來,就形成走向去全球化的趨勢,這個過程有其成本和局限。阻止進口,可能導致通脹,減少消費者的選擇,減慢創新的步伐,並導致其他地方反擊,限制自己的出口。阻止意念傳播,會窒礙創意,妨礙政策錯誤的修正。在邊境阻止民眾入境,則剝奪了社會吸引人才及所需工人的機會,並令因為政治或宗教迫害、戰爭等原因而逃亡的民眾,面對更大的苦難。

去全球化也注定會在某些政策範疇失敗。邊境不是氣候變化的屏障;關閉邊境亦不能保護國家躲避疾病的風險,因為其國民很容易帶病回國;主權不能保證安全或繁榮。

協商治理 世界才會安全

有一個更好的方法,去回應全球化的挑戰和威脅。有效集體行動,可應對疾病、氣候變化、網絡攻擊、核擴散和恐怖主義的風險,沒有一個國家能獨自令自己安全,單邊主義不是認真的政策。這就是全球治理(而不是全球政府)的意義。各類協議的形式,可以亦應該度身訂造,以針對特定威脅,以及適應願意攜手合作的國家,但沒有其他可行替代方案,取代多邊主義。

孤立主義不是策略,拒絕承認現實也不是。我們可以像鴕鳥,把頭埋在沙裏,但浪潮仍會到來,我們不能置身事外。全球化是現實,不能漠視,不能沖走,唯一選擇是如何最好地應對。

批評者有一點是對的:全球化帶來利益之餘,也造成問題。社會需要更有韌力。工人需要終身得到教育和訓練的機會,以便當新技術或外國競爭消除了他們現有工作時,可準備好出任新崗位。社會需要為無可避免的疫症,或氣候變化導致的極端天災,作出更充分的準備。

全球化不是政府要解決的問題,而是要管理控制的現實。全面去全球化,等同選擇錯誤的治療──遠比疾病更糟糕的選擇。

註:本文原載於Project Syndicate網站,本報經網站授權翻譯刊登。

Richard N. Haass  美國智庫外交關係委員會主席



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