獨立關稅區澳門化的沙盤推演

最近美國國會「美中經濟與安全審查委員會」建議政府檢討香港的獨立關稅區地位，確保軍民兩用等高科技不會流入大陸，威脅美國國家安全。有言論指出，香港「一國兩制」日益「澳門化」，美國有意將香港的獨立關稅區地位，降格至澳門的水平。亦有意見認為，無論香港「一國兩制」在美國眼中如何土崩瓦解，觀乎澳門的「盛世」，大眾不應高估檢討香港獨立關稅區地位的影響。

所謂「今日澳門明日香港」，在澳葡時代已經是「半個解放區」的澳門，可被視為預測香港政治以及香港美國關係發展的水晶球。

美兩賭業大亨或成華說客

根據《基本法》條文，香港和澳門獨立關稅區地位的論述大致相同。但根據美國商務部國際貿易處資料，美國對兩地出口管制安排的差異很大︰對澳門的安排很簡單，就是「『一國兩制』已死」（或者「大陸化」）︰出口或經澳門轉口，等同出口或經大陸轉口。不能出口到大陸的貨物，也不能出口澳門。至於對香港的出口管制安排較為複雜，可歸納為以下三點︰

（1）需要美國准許證才能出口大陸的貨品，要出口到香港未必須要美國准許證。

（2）出口商要了解，出口香港商品是否以香港為最終目的地。

（3）出口或轉口香港的商品，如果列入香港戰略物資清單內，出口商即使毋須美國政府出口准許證，仍要取得香港政府許可。這些戰略物資，主要包括軍民兩用產品、生化武器、導彈技術及配件，以及核能相關產品。

美國如果最後檢討及修改香港的獨立關稅制度，最極端的做法是全盤「澳門化」，在出口管制方面實行「一國一制」，實質地將香港視為中國不可分割的一部分。然而，中國本身也有談判籌碼︰賭業大亨Sheldon Adelson貴為共和黨大金主，以及曾擔任共和黨財務委員會主席的Steve Wynn，兩者在澳門的賭牌將於2022年到期。假設中國覺得美國欺人太甚，以不續賭牌要挾兩位共和黨賭業大亨，他們自然要為中國到美國充當說客，反對最極端安排。

美國的金權政治，可透過Dark Money: The Hidden History of the Billionaires Behind the Rise of the Radical Right一書了解一二︰當個別有勢力商界人士，認為政府政策威脅到自己利益時，大可運用自己在政界、媒體、智庫、學術界等領域的影響力，透過影響選舉向政府施壓。在商界及共和黨的連番轟擊下，即使超人氣總統奧巴馬，當選後僅僅兩年，民主黨在中期選舉中，便痛失近70席參眾兩院議席。而共和黨採取的「逢奧（巴馬）必反」策略，也令到奧巴馬施政舉步維艱。

同時，美國對於涉及大陸的商業及科技盜竊活動，暫時未有根治辦法。另一方面，除非所有科技大國都跟隨美國，對中國大陸及香港採取同樣程度的出口管制，否則中國可向其他國家購買科技，如此，即使美國對香港出口實行等同大陸的管制，也不能杜絕軍民兩用等涉及國家安全的高科技流入大陸。

既然香港獨立關稅區「澳門化」涉及震盪太大，效用未必顯著，美國為回應外界對香港民主化及人權倒退的關注，維持美國捍衞民主人權的政策，較可能的是稍為調整對香港出口限制，例如要求出口商提供更多文件，證明受管制出口貨以香港為真正的最終目的地，對香港的白手套製造一點麻煩。然而，在落馬洲河套區發展港深創新及科技園，香港和深圳方面已經落實。未來中國企業大可落戶科技園，引入大陸科研專才，進口受美國出口管制高科技產品，然後在香港進行研發。

關稅區併列大陸澳盛勢依然

另一可能是，美國稍為加強對香港的出口管制。如是者，香港可對戰略物資清單放寬︰所有毋須美國政府出口准許證的貨品，一律從清單中移除；又或者，港府官員眼見澳門有海關關長以至中聯辦主任較早前「憂鬱自殺」，為免步其後塵，簽發出口准許證時可能寧濫無缺，加強出口管制的影響因而抵消。

有「焦土派」人士認為，焦土政策包括要求美國取消香港獨立關稅區，即使傷及香港，至少和大陸「攬炒」。放眼澳門，關稅區地位等同大陸，然而盛勢依然，沒有一點受傷的感覺。雖然中間可能有些白手套利益受損，但觀乎何志平遭遇，白手套利益受損，只為看官提供「花生」，而不會對大陸有傷害。

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