G20峰會或變G2大交易舞台

中美兩國領袖有望在月底阿根廷的G20峰會上舉行雙邊峰會，美國國家安全顧問博爾頓（John Bolton）早前向傳媒表示，中國需要在貿易、軍事和政治領域作出廣泛調整，期望中國國家主席習近平能夠在峰會期間「認真談判」（talk turkey）。在中美新冷戰的陰霾下，這樣的戲碼很容易讓人想起冷戰時美蘇之間的大交易（Grand Bargain）。

國際談判，尤其是大國之間的談判，其中一個最大的難題，是戰略互信。因為所有的讓步，都可能會被視為示弱的表現。單方面的讓步，除了予人外交失敗的印象之外，會否同時向國際社會發放一個訊號︰原來平日看來威武的領袖，只不過是一隻紙老虎？只要站得夠強硬，對方就會退讓？正是出於這種博弈困境，加劇了當年的古巴導彈危機。

因此，當1962年底危機結束之後，美國總統甘迺迪和蘇聯領導人赫魯曉夫，幾乎同時作出了調整，決定在相互保證毀滅（Mutually Assured Destruction, MAD）的核子平衡之上，在1963年商討建立首腦熱線，並開展了一連串的戰略武器限制談判（Strategic Arms Limitation Talks, SALT）。

這種後來被喬治華盛頓大學教授伊茲歐尼（Amita Etzioni）歸納為相互保證克制（Mutually Assured Restraint, MAR）的做法，一直持續到冷戰結束，促成了包括《中程導彈條約》（Intermediate Range Nuclear Forces Treaty，INFT）在內的一系列裁軍協議。美蘇雙方透過大交易，以互相保證克制的方式，緩解了戰略緊張，維持了冷戰期間國際秩序的起碼穩定。

中美實力差距難判斷

隨着近年中國在經濟和軍事上的崛起，關於中美大交易之間的討論便不時被提上議程，成為美國戰略界討論的其中一個焦點。2008年華爾街金融海嘯之後，在卡特（Jimmy Carter）年代任職的國家安全顧問布熱津斯基（Zbigniew Brzezinski），便已提出中美組成兩國集團（G2）應對全球挑戰；撰寫《基辛格傳》哈佛教授弗格森（Niall Ferguson），亦曾提出「中美共同體」（Chimerica）的建議；部分學者如伊茲歐尼在喬治華盛頓大學的同事格拉澤（Charles Glaser），更直接主張進行類似於美蘇之間的大交易，建議華府改變對台防衞承諾，以換取北京放棄控制南海及石油航道方面的野心，這樣一來將有助降低東亞軍備競賽，避免中美兩個核子大國捲入戰爭。

然而，反對中美大交易的聲音在華府也不在少數。他們認為，中國只是一個「脆弱的強權」（fragile superpower）︰國內腐敗嚴重、貧富懸殊，政府的認受性仍不時受到挑戰，軍事力量亦未及當年蘇聯的強大，過早地與其進行對等的談判，只會變相默認其「超級大國」的地位，過度抬舉中國，同時打擊盟國的士氣，削弱美國與日本、澳洲、印度等國家之間的戰略互信，並擔心讓步會變成華府示弱的訊號，引發東南亞國家出現骨牌式效應，增加日後中美爭議時選擇中立甚至倒向北京。反對者更認為，假如華盛頓未能堅持到底，等同承認中國的勢力範圍，而非捍衞自由主義國際秩序，無異於與魔鬼做交易。

當年美蘇兩個超級大國意識形態各異，而軍事實力相當，能令兩國元首坐下來談判的原因，是因為兩者都有求於對方，都有意願透過互相克制的方式，擺脫安全困境。但今天的問題是，中美雙方的實力差距有多大？

這是一個沒有標準答案的問題，華盛頓和北京對各自實力的評估，將會左右其談判的策略，並帶來不可預測的結果。

面對目前的貿易戰，美國傳媒頻頻引述白宮消息，指特朗普認為美國強大而中國脆弱，因此他並不急於與中國達成貿易協議，而是希望讓透過關稅等手段，讓中國多痛一會，務求施以最大的壓力，以榨取最大的利益。這無疑貫徹了他在《交易的藝術》（Trump： The Art of the Deal）一書中的宗旨。

事實上，打從參選總統開始，特朗普就不斷批評之前的美國政府太笨，北約軍費、伊朗核協定、巴黎氣候協定、北美自由貿易協定、對華貿易、對日貿易……由軍事到氣候到經貿，在他眼裏，前任政府簽署的國際條約，幾乎沒有一條是對美國有利的，於是他承諾，上任後必須以「美國優先」，中止這些「不平等條約」，重新談判出更好的協議。而他的策略就是，無非是放棄TPP等多邊談判，改以雙邊方式，盡可能地利用美國作為戰後秩序制訂者的優勢，在非對稱的談判中迫使對方屈服，這與秦滅六國的連橫之策異曲同工。

對付加墨招數未必適用中國

特朗普的雙邊談判加極端施壓，雖然令他在對加拿大和墨西哥的談判中一嚐甜頭，然而上述兩國國力畢竟與美國相距太遠，相關經驗能否直接移植到對歐以及對華的貿易談判，至今仍是一個問號。

目前的國際秩序及經貿規則，大部分都是美國在二戰大勝之後，透過多邊談判制訂的。戰後歐洲創傷還未復元，亞洲大部分國家戰亂頻仍，無論在經濟還是軍事實力，美國都是當之無愧的大哥，隨後的冷戰更奠定了其西方龍頭的地位。特朗普認為他能夠為美國談出一些更好的條款，起碼需要證明兩件事︰第一，他比戰後所有的美國總統都聰明；第二，今天的美國較之二戰大勝時的美國更強大。

自從美國副總統彭斯（Mike Pence）10月發表堪比邱吉爾（Winston Churchill）「鐵幕降臨」（The Iron Curtain）的演說以來，中美新冷戰之說便不脛而走。既然重整國際秩序，遏制中國崛起已成為了美國跨黨派跨部門的戰略共識，貿易談判也許只是整個中美大交易的開始。華盛頓和北京最後能否在經貿、政治和軍事等層面達成大交易，管控分歧，避免衝突，不單牽動東亞的地緣政治，更會對日後的國際秩序有深遠影響。

這次貿易戰的實際意義，無異於對中美兩國在實力和意志上的一次綜合測試，因此不論是與華盛頓有貿易糾紛的東京和布魯塞爾，又或曾被視為「邪惡軸心」的德克蘭和平壤，以至全球領袖，都將金睛火眼地注視特朗普和習近平在G20峰會上的一舉一動，看看到底是誰忍不住先眨眼。

作者為國際關係碩士，曾任職傳媒及智庫。閒時喜歡靜觀棋盤縱橫，塵世變幻。相信耕耘好一方水土，就是新的宇宙。