2017年4月1日

黃長東 EJ GLOBAL plus EJ Watch

逆境求生 多速歐盟成形

希臘危機再現。德國向來需要國際貨幣基金組織（IMF）共同援助希臘，然而美國新總統特朗普上任後，身為IMF最大股東的美國不再願意填補希臘債務的無底深淵，剩下德國獨力支撐。麻煩的是，德國9月大選在即，各大黨既不願對希臘開空頭支票，又不肯提出債務減免，事關兩者皆是票房毒藥。如是希臘今夏將無力償債，立即棄用歐羅。

歐盟本身也是危機四伏。英國脫歐不提，意大利公投後，中間偏左政府倒台，年內將有大選，目前領先民調的民粹「五星運動」，素來爭取意大利棄用歐羅。在法國，主張廢除歐羅的極右政黨候選人瑪琳勒龐隨時當選，連中間派的大熱門馬克龍，也猛烈抨擊歐羅淪為「低估的德國馬克」（A Weak Deutsche Mark），聲言若不改變現狀，10年內必然解體。與此同時，東歐國家波蘭、匈牙利在難民安置問題上又與德國水火不容。霎時之間，歐盟搖搖欲墜，彷彿一根手指頭便足以推倒整座堡壘。

歐洲選舉慎防美俄橫手

便在此時，歐盟委員會主席容克為歐盟注入了一支強心針。容克在今月發表了題為《歐洲之未來》的白皮書，史無前例坦承歐盟不足，並替歐盟構思了5種路向，要求歐洲理事會在年底前達成初步共識。5種路向之中，容克本人提倡的「多速歐盟」（Multi-Speed Europe），旋即獲得歐羅區4個大國（法國、德國、意大利、西班牙）的首許，並於上周六紀念歐洲共同體成立60周年的《羅馬聲明》有所提及。歐盟前景乍現一線曙光。

多速歐盟的提議，早在上世紀九十年代已提出。某程度上歐盟已然在多速運行，只是有實無名：核心是歐羅區的19個成員國（如法國、德國），外圍則是使用本國貨幣的9國（如英國、瑞典），游離歐盟以外的又有挪威、瑞士等，各自與歐盟簽訂貿易同人員協議。不過，「必也正名」，歐盟名義上追求更緊密的聯盟（Ever Closer Union），堅持政策同步，所有成員國都要採用歐羅、都要接收難民，於是難免名不正則言不順，結果離心離德，鑄成英國脫歐大錯。

「差別待遇」（Differentiation）是歷史常態。美國立國初期，各州權力大至自成一國，可以自適州情制訂政策，時至今日聯邦與州份之間的角力依然激烈。中國改革開放初期，也是先設立經濟特區，集中發展深圳等地，然後再局部擴大至全國各地。差別待遇的原因，在於人望高處、水向低流。主次有分，無理由核心地區因遷就外圍地區而停滯不前，也無理由外圍地區要緊隨核心地區而上氣不接下氣，最好辦法是核心地區引領時勢，樹立榜樣，屆時外圍地區自然傾慕而來，借鑑經驗，酌量仿效。

多速運行的歐盟如要成功，法德應帶頭聯同荷蘭、比利時與盧森堡，鞏固貨幣聯盟，甚至建立共同防衞系統，一旦希臘棄用歐羅，抑或波蘭拒收難民，官員也可以辯稱是多速歐盟的一種「特殊體現」，再也不會涉及到歐盟自身的生死存亡。

歐盟改革將會險阻重重。上任以來，特朗普反歐盟言論甚囂塵上，例如炮轟歐盟淪為德國工具（Vehicle For Germany），其競選團隊更與法國瑪琳勒龐密會，揚言將在法國大選進行「諾曼第登陸」（Normandy Landing），這些辭令非同小可，絕非隨便拿來說笑的。俄羅斯的普京則是另一變數，近月俄國疑操縱巴爾幹半島選舉，會否在法德重施故伎？不幸中之大幸，是美俄局勢變化反倒加強歐盟領袖的危機感，或可促使歐盟成員放下歧見，謀求共同福祉。容克便在白皮書警告：歐洲是時候學會保護自己，不能再妄想假力於人。箇中起由，極是明顯。

今年是歐盟前身成立60周年。在全球化的大環境下，區域經濟成為世界潮流，歐盟身為全球最大共同市場，說來就像《笑傲江湖》的五嶽劍派，必須同氣連枝才能與美國、中國、印度分庭抗禮。英國脫歐，實是歐盟創立以來第一記重創，之後隨時陸續有來。歐洲有識之士總算看出問題所在，提出以退為進，只是時間緊迫，法國一個月內就有大選，歐盟最終能否力挽狂瀾，便要看上天造化了。

黃長東_牛津大學國際關係哲學碩士生

 

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