2023年8月22日

屠海鳴 維港鐘鳴

《施政報告》諮詢應多關注什麼

最近一些日子，行政長官李家超很忙，為10月25日發表的任內第二份《施政報告》，已開了多場諮詢會議。前天，他還和政務司司長陳國基、財政司司長陳茂波、律政司司長林定國等21位司局級官員風塵僕僕落區諮詢，與約120位來自不同背景的市民互動交流。互動的範圍也十分廣泛，包含地產房屋、交通運輸、創新科技、金融、文化體育、教育、青年、扶貧、醫療和社福等許多議題。

李家超對於《施政報告》非常重視和緊張，他計劃舉辦逾30場諮詢會，廣泛聽取不同界別代表和市民的意見和建議。除本港社會極為關注《施政報告》的難點、痛點、增長點、潛力點，中央領導、中央涉港部門、國內民眾和國際社會都十分關切。此前，李家超已經進行了多場公眾諮詢，在接下來的一個多月，諮詢活動將更加密集。

那麼，今年的《施政報告》諮詢應多關注什麼呢？

聚焦「難點」求突破

《施政報告》諮詢的用意，首要一條是為了解決難題。因此，應該聚焦「難點」多諮詢。

以公屋建設為例。中央領導深深感受到住在「劏房」的居民多等一天也嫌長，一直指示特區政府須盡快讓「劏房」住戶搬出來。李家超上任後，政府在公屋建設開始破題，總算有了「曙光」。

但好事總多磨。公屋建設引發社會爭議不斷。選址偏遠，居民不願意居住，浪費資源；選址在繁華地段，相鄰的居民反對，聲稱影響了當地的生活品質，拉低了房價；將粉嶺高爾夫球場收回一部分用於建設公屋，又引來相關群體反對。至於「簡約公屋不簡約」的問題，也成為爭議的熱點。

眾人之事，應有眾人想辦法解決。針對「公屋建設」這樣的特大難點問題，政府應多組織一些公眾諮詢活動，也可對諮詢形式做適當改革，不一定把公眾截然分為幾個群體來諮詢，還可以組織社區人士、「劏房」住戶、地產企業、建築專家和政府官員坐在一起，大家各抒己見，多一些「思想碰撞」，也許能找到解決難題的好辦法。

難點當然不止公屋建設，本港人士北上廣東養老漸成趨勢，怎樣讓長者的「跨境醫療」更便捷，也是一個不小的難題。這裏面涉及到許多具體事項，比如，醫療資格的相互認證、藥品及醫療器械的相互流通等等，都需要透過公眾諮詢汲取智慧。

還有，香港低生育率也是一個難題。年輕人不願意生育，既涉及到生育觀念，也涉及到養育成本，而養育成本又涉及到住房、教育、醫療等等諸多問題，十分複雜。當然，這個難題並非短時間可解決，但需要針對年輕群體多諮詢，聽聽他們的心聲，打開解決問題的思路。

聚焦「痛點」補短板

香港的「痛點」很多，從回歸26年的時間段來看，香港至少有兩大「痛點」不容忽視。

其一，國民教育缺失。國民教育涉及到「香港之穩」。香港回歸後，沒有進行「去殖民化」，成年人的國家觀念原本就不太強，由於學校國民教育的缺失，回歸後成長起來的一代人同樣國家觀念不強，這些問題在「修例風波」中充分顯現。

此次公眾諮詢中，有人建議設立「抗戰紀念館」、「中共黨史館」和「國家資料館」，中小學每周要有書法課。這些建議很有道理。針對「國民教育」這個痛點，在公眾諮詢中還可再多多徵求愛國愛港陣營人士的意見。

其二，創科發展滯後。創科發展涉及到「香港之興」。香港的創科發展原本有很好的條件，香港是國際大都市，可以吸引國際各領域頂尖人才；香港是國際金融中心，可以為創科項目提供強大的金融支持。然而，特區首屆政府提出的「數碼港」計劃因種種原因擱淺，錯失發展良機。試想，如果該計劃能夠順利實施，今天的香港就不僅是「自由港」了，而應是「自由港+數碼港」，發展步入新境界。

日前，美國總統拜登簽署「對華投資限制令」，對中國的半導體、微電子、量子訊息技術和人工智能等領域進行投資的限制，此限令涉及香港和澳門兩個特區。美國是全球科技實力最強的國家，這項禁令對香港發展創科增添了不少困難。面對美國對華合作的大門愈來愈關緊的情況下，香港如何走好自己的創科之路，特區政府應透過公眾諮詢，聽取有國際視野、有豐富學識、有深度研究的專業人士的意見。

聚焦「增長點」優結構

本港第二季度經濟增長放緩，由第一季度的2.7%降至1.5%。近日，特區政府將全年實質本地生產總值增長預測，由5月複檢時的3.5%至5.5%，修訂為4%至5%。下半年經濟增長點在哪裏？財政司司長陳茂波日前已經表示，主要依靠訪港旅遊業和私人消費。

訪港旅遊情況在變。年初，輿論普遍看好恢復通關後內地遊客爆發式增長，但上半年內地遊客數量尚未恢復到2018年的同期水平，反映出內地遊客對香港的興趣在衰減；此外，內地遊客口味也發生了變化，以往購物「血拚」的場景明顯少見，來港的年輕人更注重「文化遊」、「深度遊」，反映出香港「購物天堂」的優勢在衰減。再從訪港遊客的結構來看，內地遊客仍佔八成左右，恢復通關後，香港並未吸引到更多其他國家和地區的遊客。

私人消費也不樂觀。在後疫情時代，特區政府採取「組合拳」，旨在撐住本地消費，包括推出電子消費券、舉辦「開心香港」活動等，但出人意料的是，本港居民北上廣東、特別是北上深圳消費的熱情很高。這其中有滙率變化的原因，也有我們鄰居的消費環境、服務水平更具誘惑力的原因。

怎樣打造吸引內地遊客的旅遊項目？怎樣說好「香港故事」、吸引更多國外遊客來港？怎樣把港人的消費留在香港？解決每個問題都需要系統謀劃，需要高招、奇招。特區政府應聚焦「增長點」，多諮詢廣大市民的看法和觀點。

聚焦「潛力點」拓空間

今年二季度，貨物出口和投資拖累了香港的經濟增長。受國際市場的影響，貨物出口下挫；受美元加息等因素的影響，投資受挫。這是不是就無解呢？不見得！「天無絕人之路」。政府公眾諮詢應聚焦「潛力點」，尋找新的突破口，拓展發展空間。

內地經濟增長勢頭勁，應該把目光向內挖潛力。香港二季度經濟增長放緩，但內地二季度經濟增長達6.3%，高於一季度的4.5%，上半年整體增長5.5%，在全球主要經濟體中居於首位。香港應搭乘內地發展的「快車」。如何「搭乘」？涉及到制度創新、政策對接等一系列複雜問題，特區政府應聚焦這個「潛力點」，透過找企業、找專家、找巿場，多方諮詢謀良策。

「西方不亮東方亮」，應該目光向外挖潛力。香港的出口主要是面向歐美，在中美博弈日趨激烈的大背景下，美國和歐洲對華貿易戰、科技戰必然殃及香港。香港「不能把雞蛋放在一個籃子裏」，應面向東盟、中東等地區發展貿易，逐步推動貿易多元化。香港發展貿易的優勢明顯，既有區位優勢，也有現代服務業的優勢，還有法治環境的優勢，香港完全有自信改善貿易結構。當務之急是：怎樣把「想法」變成「做法」，讓好思路變成好辦法？特區政府應透過公眾諮詢，吸納各界人士的真知灼見。

十三屆全國政協副主席、中央港澳工作領導小組常務副組長、中央港澳辦主任夏寶龍十分重視聽取民意。他今年4月來港考察時，與本港政界、商界、教育界、科技界以及普通市民，乃至學生代表進行了廣泛交流，傾聽各界對於香港發展的看法，對香港經濟民生的難點、痛點、增長點、潛力點均有涉及，對特區政府寄予厚望。

公眾諮詢是聽民意、找問題、拓思路、謀措施的過程，問題抓得準是前提。無論是中央，還是香港各界及廣大市民，都期望特區政府透過深入細緻的公眾諮詢，鞭辟入裏、析毫剖釐，找準問題，對症下藥，早建成效，使「興」的動能愈來愈強勁。

全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學「一國兩制」與基本法研究院副院長、客座教授

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