2023年7月12日

劉炳章 泛舟論章

公允看待國安 理性認識國家

七一剛過，《港區國安法》已實施三年，中央和特區撥亂反正，政治安全系數大大提升。日前港府表示《基本法》第23條立法的工作已經定好時間表，最遲在明年立法，繼續完善國安工作，當中一項棘手問題是俗稱的「軟對抗」。特區高官多次在不同場合提到香港存在「軟對抗」的威脅，在相對隱蔽的網絡環境中，「軟對抗」的生存空間很大，且較難提防，在不知不覺間荼毒下一代人，窒礙人心回歸的進程。

「軟對抗」的形式五花八門，從政治意識較強的直接煽動、轉發反中亂港資訊，到以暗示、反諷形式在政治性或非政治性的議題上推波助瀾。光靠現行的《港區國安法》處理這些較為抽象、有時難以作實的罪行時，會較難執法；再者，《港區國安法》的罪行範圍未有涵蓋23條中列明的全部危害國家罪行，執行起來難免會有所掣肘。可見在《港區國安法》的基礎上，訂立更為嚴密、仔細的一系列相關法律，是必須而非多餘的。

批評者論及23條及《港區國安法》時往往將其視作「白色恐怖」，或侵害香港自由的洪水猛獸，更有論者自二十多年一直妄言「一國兩制已死」，「法治已死」等誇大之論，動輒「已死」，真不知道「一國兩制」要「死而復生」多少次？

從最基本的政治倫理上看，一個國家或地區維護主權、領土完整、國家安全絕對天經地義，香港是中國不可分離的一部分，過去在反對派及西方反華勢力的操弄下，維護國家安全這一莊嚴責任被嚴重「妖魔化」、「污名化」。反對派長期佔據了定義「民主」的一席之地，把「愛國」與「民主」放在對立面上，造成思想上的遺毒。

威脅隱伏變軟對抗

尚記得當年2003年討論23條立法之時，筆者身為立法會功能組別建測規園界議席代表，親自接觸界別及不少其他專業界別如法律、醫學、工程、社福、教育等，甚多都對自己國家有莫名的強烈反對意見；而反對者當中，牽頭者都是自視為「民主自由」的資深專業界「大哥、大姐」，因而鼓動及牽引了不少思想率直及單純的年輕專業人士出來反對，而後者大多數社會歷練較為薄弱，未能立體理解國際地緣政治，更缺乏對自己國家及國際關係複雜大局的認知，自然不自覺地被牽着鼻子走，成為激烈的反對者；而當中，不少專業職系的公務員對23條立法的抗拒程度相當大，雖然20年過去了，相信不少當年的反對者仍在政府內部工作，而國際形勢不但沒有變得更穩定，相反卻更為複雜多變，要改變他們的思維和立場，相信不易，但由於《港區國安法》的實行，導致部分人「敢怒不敢言」，這些表面上壓抑，暗地裏抗拒乃至暫時隱伏的潛在威脅，正是「軟對抗」的根源之一。

平情而論，《港區國安法》真如傳聞中嚴苛嗎？其實打開網絡，把《港區國安法》與世界各國的國家安全法律作一比較，真相不言而喻。《港區國安法》涵蓋4個罪類，包括分裂國家、顛覆國家政權、恐怖活動以及勾結外部勢力；23條涵蓋7個罪類，兩者不重疊情況下共涵蓋11個罪類，比起外國針對國家安全立法的規模相對要小得多。以美國為例，早前有報道統計，美國從建國之初便非常重視國家安全，包括情報收集、反恐、反間諜等的國家安全法律推出超過20部（少部分已經廢除）。當然，比較不同國家地區的法律不能只看條例多寡，而應該從實質內涵出發，故此筆者在下文列舉數例，供讀者自行思考。

美英國安法更嚴厲

美國、英國等都有自己的國家安全法律，普遍有着迅速立法、中央集權的特徵。例如《美國愛國者法》（USA Patriot Act）在911恐怖襲擊後僅45天，法案終稿便經過眾議院、參議院、總統審批，當中沒有舉辦公開聽證會，法律原文共300多頁。美國是聯邦制國家，如此種種的國家安全法律，均屬於聯邦法律，司法上大部分案件為聯邦專屬管轄，需要經聯邦法院審理。英國的法律種類更為龐大，即便是在「民主」時代中，仍保留大量封建色彩的保護王室的法律，一些「圖謀、設想……廢除女皇陛下」的君主稱號、榮譽均屬於危害政權的罪行。反觀香港，2003年僅僅是針對國家安全而打算立法的23條，卻已足夠引發大規模示威。之後幾年，立法會及特區官員不斷備受泛民主派衝擊，遊行示威變為家常便飯；2012年反國教、2014年非法佔中、2016年旺角暴亂、2019年「反送中」黑暴、2020年泛民主派搞「35+初選」、泛民人士要求外國制裁自己國家等，處處可見對抗顛覆國家行為、針對國家領導人、串謀分裂國家等言行出現，這放在任何一個國家也是相當匪夷所思的事情──側面反映出中央政府和港府的高度克制。

西式價值觀佔主位

香港是國家對外最前沿、最開放、最自由的國際城市，是中西龍蛇混雜之處，國際間諜活動頻繁的地方，例如2013年斯諾登逃到香港「爆料」美國監聽盟友、北韓脫北者逃港、孟晚舟在港銀行戶口被洩露給美國等，還有未見報的不知有幾多、有幾複雜。

回顧香港過去的歷史，不難察覺「反華」因子的暗中作祟。綜合公開媒體報道，美國國家民主基金會（NED）是外部勢力干預香港（及干預全球其他非美國聯盟體國家及地方）的「陽謀」。

中國外交部去年曾經發布有關「關於美國國家民主基金會的一些事實清單」，涵蓋NED干預他國政治議程的事實，包括在香港資助2003年七一遊行、與反對派勢力沆瀣一氣，組織多場干預特區立法或奪權行為，2020年涉港資金達到200萬美元，目的是為了支援新成立的反中團體等……隨着2020年《港區國安法》的出台，陸續有亂港團體被取締，暴力衝突早沒生存空間，但是我們不能「大安旨意」地覺得從此所有香港人都會變得愛國親中，自自然然地擁護特區施政。社會亂局表面被壓制、解決了，可是深層裂縫仍存在。

回歸前，英國人在香港大搞社會福利主義，「派糖」收買人心，表面是戮力改善民生，末代港督彭定康主政時期急促推動香港的民主化改革，有意地造成日後港人心中的心理落差，是大英帝國撤離殖民地前的慣用分化手法；美國為首的西方勢力在全球各地深耕細作，控制國際主流傳媒，西式民主價值觀依然佔據輿論場的主位，港人經歷長期與自己國家的地域區隔、文化區隔和殖民教育，要從思想上完全接納國家的一套思維、文化價值觀有一定難度。

立法僅僅治標，未能治本，現在需要認清的一個事實是：這一代年輕人很難徹徹底底，從治本的方法上根除毒害國家的思想，尤其是經歷過暴動，與警方有過肢體衝突，坐過牢重投社會的年輕人，那股滲入血肉的恨意是很難消除的，只能盡力勸導防止再犯；相比之下，我們更需要看重新一代青年人的培養。青年民建聯在去年底的調查發現，香港目前仍有近三成的年輕人不認為自己是中國人，而他們對國家的認識及大灣區的機遇都認知不足。

教授國情不能硬銷

近年香港充斥着關於移民潮的討論，民間的研究機構指出，24歲以下的年輕人在全港不同區域的人數大減，移民大多具有「年輕」、「中產」及「專業」的特徵。造成這些問題的部分原因是心理偏見、視野偏差，但對於新形勢的愛國治港者而言，也難以漠視經濟民生不足導致的生活艱難、住屋難貴細、醫療養老貴缺難、貧富懸殊、產業結構狹窄、青年人向上流動社會階梯局限、前景迷茫渺茫等社會深層次矛盾問題。價值觀不合和生活艱困，造就了「不愛國」的兩根支柱。

西諺有云：栽種一棵樹最好的時間一是十年前，二是現在。

對於青年人，用硬銷的方法只是緣木求魚。針對國情、國家歷史的教育自然要做，但不能停留於淺層的認知層面。筆者過往曾經參與過國情班，由國家行政學院的講師甚或港澳辦領導教授國情，值得點讚的是，講師或港澳辦領導並沒有硬銷意識形態，反而是站在國際大格局中，以開放客觀的態度分析講述國情及國際形勢。講愛國固然是感性的事，但從理性上認知到國家安全的必要性，以及身為中國公民的權利與義務，達到理性愛國，更像一個及格的社會人所為。

青年人不認識歷史，往往會墮入「浪漫化」思維，無視社會發展的規律、構成社會國家正常運作的法理依據，靠着偏頗青澀的見解和初生之犢的一腔熱血，做出不成熟的激進舉動，白白浪費自己的青春。對此，我們應該思考在目前的國安教育中，如何在知識層面之上，深化學習模式，激發年輕人對國家安全與自身重要性、身為中國公民的權責、國安如何影響自己等議題的理性思考，明白到擁護國家的利處。推動學生理性認識國家，對於感性上真心愛國、熱愛自身民族的年輕人，可鞏固他們對國家的信念，自然是錦上添花；對於不愛國者，也能夠引導他們作利弊權衡，以成熟務實的態度擁護國家。

實際利益更勝教條

未來一段時間，「年輕」、「高學歷」、「中產」、「專業」人士應該是「理性愛國」教育的重點宣傳對象，他們比較容易接納科學的世界觀，重視實際利益，誠如新加坡已故前總理李光耀所說「再多的政治教育、討論或煽動，也比不上你們（新加坡人）有這些切身利益來得有效」，實際利益遠比教條主義及硬銷有效，特區政府應該着力發展多元化經濟，令就業及社會財富能更均衡分配，更積極主動增建房屋，「有恒產者有恒心」，大力增加醫療資源，市民才有「獲得感」，對自己的國家才有歸屬感。當我們眼中只有自己，很難會對自己的定位有客觀的認識，最好有其他參照對象幫助我們認識自己。

所謂「讀萬卷書不如行萬里路」，海內外交流、實習是幫助年輕人認識世界的重要途徑。從實踐中，年輕人可以得知世界的真實面貌，感受國家在「一帶一路」沿線的建設，親身觸摸「中國製造」的力量，結合知識，以科學的眼光評價中國對世界的貢獻，比較美西方霸權在世界的軍事掠奪行為，客觀認知中國今日成就的得來不易，從而理解《港區國安法》及23條立法對香港及國家的重要性。

既有「軟對抗」，我們也要在教育上以「軟宣傳」抗衡，特區政府如能加之以治理績效KPI支持，則「反中亂港」的思想苗頭和客觀生長環境，將無以為繼。經濟及民生的社會深層次矛盾是「不愛國」心態的助燃劑，亟待解決，比如上文所提及的貧富差距、住屋問題、產業狹窄，青年向上流動的社會階梯等等，在新一屆政府就任一周年之際，是時候檢討成效，有則改之，無則加勉。

與此同時，對融入大灣區建設、融入國家發展大局的推進，具備經濟民生發展和推動愛國教育的雙重含義，應該在這兩方面從「理性」加「感性」協同推動，雙軌並行，可做的事情還有很多。

香港專業聯盟主席

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