2023年7月12日

胡恩威

勞工教育政策須整合

香港特區政府宣布輸入外勞，引起勞工界和社會的關注。輸入外勞可以解決短期的勞工問題，但是長遠來說，香港須整合勞工及教育政策，就人力資源發展作長期布局。教育政策本來就是人力資源政策的源頭；香港有接近380萬勞動人口，人力資源要如何整合及發展？這就需要有長中短期布局。

港府於2018年成立「人力資源規劃委員會」，致力整合政府和各界的資源與力量，檢視、檢討及統籌宏觀人力資源政策和措施。委員會有召開會議，聽取本地商會及行業組織的意見，並開設一個人力資源資訊網站，然而委員會並沒有發表任何人力資源政策或研究報告。

要解決香港目前人力資源問題，需有一個具邏輯的長中短布局，不但要了解380萬勞動人口的年齡、學歷、性別、職業、薪酬分布，以及各產業有什麼人力資源需要，進而慮及需要發展什麼工種？各類工種要達至什麼水平？教育政策需有整體的分配和分工，以作配合。

自回歸以來，香港政府在人力資源上只集中培養了一個新的工種，就是物業管理。當局為保安、物業管理等開設很多課程，但一個健全的社會發展，需要有不同類型的工種，例如不同類型的技工，包括汽車維修、修理電梯、維修集體運輸工具、裝修工人、木匠、水喉匠、電工、冷氣技工等。香港行業類別眾多，要有一個系統性的大數據分析，可惜目前政府並沒有這方面資料，相關數據散落在不同的系統，沒有進行整合和分析。

近年各行各業均招聘不到人手，叫苦連天。可是看看職業訓練局和教育系統，每年政府資助的課程學額數量為數不少，為什麼有那麼多資助學位和課程，到頭來各行各業仍請不到人？這就是一個謎。政府有責任像查案一樣，用偵探模式把這宗案查個水落石出。相信有幾個主要原因︰

第一，職訓局近年走向學術化和學位化，忘記了其宗旨是培訓職業技工，而不是培訓學術型的白領階層。

第二，政府的教育資助政策把職業訓練變得官僚化，由行政程序而不是行內或業界作主導，因而無法培養出熟悉行業的實戰型員工和團隊。

第三，政府的程序主導及填表文化，導致政策出現了很多偏差。例如各行各業需要多少人手，不是由下而上向政府報告資料，而是由上而下，政府透過一些表格和貌似公平公開的程序，把數據強加於各行業身上。舉例說，政府為了「無障礙通道」興建那麼多升降機，但有足夠技工維修保養嗎？此外，政府有沒有足夠數據證明目前職訓局真的在從事職業訓練工作？是否真的需要短期輸入外勞？長遠來說，這個勞工短缺問題應怎樣解決？這些問題政府都需要有一個說法。而若果真的需要輸入勞工，應怎樣輸入？是否像菲傭一樣，需要一個有系統的制度去處理？

另外，勞工及福利局和教育局應怎樣合作協調？職訓局的定位應該是怎樣？勞工及福利局下面有很多培訓計劃，如展翅青見計劃、就業展才能計劃等，這些計劃模式是否實際？若想當一名髮型師，是否讀一個短期課程就能夠投身行業？有很多技術主導的行業，至少需浸淫幾年時間，才能夠成為獨當一面的技工，然而政府這種拔苗助長式的課程，能否真的培養出有質素員工？目前來看只是有「量」，沒有「質」，質量之間似乎欠缺協調及有系統的機制。

若果缺乏司機，會導致什麼問題？為什麼專線小巴的經營路線正在萎縮？是因為小巴司機收入不足，還是政府發牌制度出了問題？每一個行業都需要有專家對接，進行長期研究，假若今次急就章地輸入外勞，用行政程序主導的手法，是無法真正解決問題。

政府需要透過頂層設計整合香港整體人力資源，這應由誰負責？是特首、政務司或財政司，還是什麼局長？人力資源問題非常重要，因為發展創科乃至任何產業都需要人才，尤其是香港教育政策極度落後。隨着AI（人工智能）的興起，目前香港這種學位式教育培養出來的大部分人才，基本上未來10年很大機會被AI技術所取締。但香港政府有沒有未雨綢繆，研究AI對香港未來就業、產業、市場及教育政策之間的影響呢？

這一方面，特首需要像偵探查案一樣，成立一個專案組，去偵破這宗懸案。如果要發展經濟產業，應該由財政司負責，研究出一套人力資源政策，透過這個政策，釐定教育局和勞福局的分工。尤其是職訓局，它的學位化只會製造更多不適合市場需要的畢業生。近年內地職業訓練發展蓬勃，香港年輕人如果未來想到大灣區發展，就需要有大灣區的視野。香港和內地要有更密切發展，做到人力資源的對流和交流、學位的認證、職業資歷的承認，港府不應該像「唧牙膏」一樣，見招拆招，要有整全的配套。這一方面，特首和財政司需要領導香港，就未來人力資源長中短發展制定策略和具體方案。

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