2023年5月23日

屠海鳴 維港鐘鳴

中國能為解決俄烏衝突破局嗎?

5月15日起，中國政府歐亞事務特別代表李輝大使赴烏克蘭、波蘭、法國、德國和俄羅斯訪問，就政治解決烏克蘭危機，同各方進行溝通。當筆者撰寫本文時，李輝大使還在歐洲斡旋。這標誌着中國出面調解俄烏衝突邁出關鍵一步。

不妨梳理一下此前的幾個事件：2月25日，中國政府發表《關於政治解決烏克蘭危機的中國立場》文件，提出12條：「尊重各國主權，摒棄冷戰思維，停火止戰，啟動和談，解決人道危機，保護平民和戰俘，維護核電站安全，減少戰略風險，保障糧食外運，停止單邊制裁，確保產業鏈供應鏈穩定，推動戰後重建。」3月20日至22日，國家主席習近平對俄羅斯進行了國事訪問，就烏克蘭危機與俄方交換了意見。4月26日，國家主席習近平應約同烏克蘭總統澤連斯基通電話，就中烏關係和烏克蘭危機交換了意見。

由此可見，李輝此行是執行「政治解決12條」，落實中俄、中烏元首會談的一次行動。然而，就在李輝前往5國的同一時間段，「G7峰會」在日本廣島舉行，澤連斯基飛往日本，7國四點主張：一是要求俄羅斯立即、完全、無條件撤軍；二是把撤軍作為談判的條件；三是G7國家對烏克蘭支持行動高度統一；四是逼迫全球各國選邊站隊。

一邊是「和」的一線希望剛剛出現，一邊是「打」的強度又在加大。俄烏局勢的走向撲朔迷離。那麼，中國能為政治解決俄烏衝突破局嗎？

中國人做事講究六個字：「天時，地利，人和」。我們不妨據此來分析。

從「天時」看，「和」的因素在增加

俄烏戰爭爆發至今一年有餘，烏克蘭感受到的是「疼痛」，其他各方都感到的是「疲憊」。當大部分當事國都感到「疼痛」時，就能找到和談的平衡點。

先看烏克蘭。烏克蘭是此次戰爭最大的受害方，捍衞國家主權和領土完整的意志是堅定的，但現在面對的困境是兵源枯竭，大部分成年男子都投入了戰場，戰爭再持續下去，將無兵可徵。近來，美國和北約希望烏克蘭盡快發起春季攻勢，但烏克蘭遲遲不見行動，就表明了這種擔憂。

再看俄羅斯。作為戰爭發起的一方，當初的想法是「速戰速決」，但俄羅斯沒有想到這個仗打了一年多，仍處於膠着狀態。繼續消耗下去，對國力的消耗是巨大的，如果到了不得不和談的時候，不僅「吃進去的肉要吐出來」，而且還要「割肉」，那將是悲慘的結局。無論外交辭令如何掩飾，俄羅斯希望找到一個台階，體面地下台。

最後看美國及北約國家。北約國家為這次戰爭付出了不小代價。能源危機、資本流失、通貨膨脹，導致民眾生活水平下降，多國爆發遊行抗議，反對本國政府援助烏克蘭。美國則是此次戰爭唯一的受益者，準確地說，美國的軍工集團才是唯一的受益者，他們出售武器，大發「戰爭財」，賺得盤滿缽滿，美國的普通民眾並沒有從中受益。相反，最近美國經濟出現了問題，通貨膨脹引發民眾不滿，美國內部的反戰情緒也在滙聚。

總體上看，現在有關各方處於「疲憊」到「疼痛」的過渡階段，「和」的因素在增加，但「能量」還不夠大。

當「和」的因素佔上風時，和談的時機就成熟了。中國現在入場為和談進行斡旋，正是時候。

從「地利」看，中國處於「中立」有利位置

俄烏戰爭爆發以來，美國和北約國家一直批評中國，認為中國沒有譴責俄羅斯，並千方百計在烏克蘭戰場上蒐集「中國軍事援助俄羅斯」的證據，但至今沒有找到。

其實，中國始終居於「中立」位置。在俄烏戰爭爆發幾天後的聯合國安理會會議上，中國常駐聯合國代表張軍在發言中指出：「中國一貫根據事情本身的是非曲直決定自身立場，主張尊重各國主權和領土完整，聯合國憲章的宗旨和原則應當得到共同遵守。」這段話暗含了「反對俄羅斯入侵烏克蘭」的立場；張軍還指出：「在北約連續五輪東擴情況下，俄羅斯在安全方面的正當訴求理應得到重視和妥善解決。」這表明，中國不是簡單地把俄羅斯「一棍子打死」，而是呼籲國際社會重視俄烏衝突的根本原因。

如何解決俄烏衝突？中國與美國及北約國家的立場是不一樣的。中國主張政治解決，而不是戰爭和制裁。從戰爭爆發後表明的立場，到一年後發表的12點立場，中國的立場沒有改變。

中國實行獨立自主的外交政策，當然不可能隨着美國的指揮棒舞蹈；中國堅決站在和平的一邊，始終沒有捲入這場衝突，而是一直在做「勸和促談」的努力。從「地利」的角度看，中國保持「中立」位置，正是中國充當「調停者」的有利條件。

從「人和」看，中國是最合適的「調停者」

俄烏衝突的本質，不是俄羅斯和烏克蘭之間的矛盾，而是俄羅斯與美國及北約之間的矛盾。這也是中國選擇中立的理由。環顧全球，中國是最合適的「調停者」。

第一，中國擁有強大的國際影響力。在俄烏戰爭爆發初期，土耳其曾經出面調停，但土耳其的影響力不夠，加之自己是北約國家，事實上是衝突的當事方，不具備擔當「調停者」的條件。中國是聯合國常任理事國，在聯合國擁有一票否決權。同時，中國是世界第二大經濟體、全球第一大工業製造國、第一大貨物貿易國，是全球120多個國家的第一大貿易夥伴，包括俄羅斯、烏克蘭、美國及北約國家都與中國有着深厚的經濟聯繫。

第二，中國與俄烏雙方均無敵意。在俄烏戰爭爆發前，中國與俄羅斯、烏克蘭都是好朋友，中國最不願意看到「朋友打架」。戰爭爆發後，西方對俄羅斯制裁，中國沒有中斷與俄羅斯的經貿合作，避免俄羅斯陷入絕境。烏克蘭對中國的立場表示理解。4月26日，澤連斯基與習近平主席通話中表示，烏方恪守「一個中國」政策，希望同中方開展全面合作，開啟烏中關係的新篇章。感謝中方為烏克蘭提供的人道主義援助，歡迎中方為恢復和平、通過外交手段解決危機發揮重要作用。

第三，美國及北約並非鐵板一塊。時下，G7國家對俄羅斯的態度為「史上最強硬」，但主要是由美國促成的。利益始終是決定聯盟凝聚力的主要因素。這場戰爭繼續延續下去，美國仍是唯一的受益者，其他國家都將受損，這注定了G7國家的團結是脆弱的，一旦各國內部反對聲音加大，「對俄強勢」就會削弱。

順勢而為，「破局」終有時日

習近平主席在4月26日與澤連斯基通話中指出，現在各方理性的思考和聲音在增加，應該抓住契機，為危機的政治解決積累有利條件。

在中方看來，當下處於「為危機的政治解決積累有利條件」的階段。中方努力做勸和促談的工作，並不奢望有「立竿見影」的效果，李輝此次5國之行，重在「摸底」。闡明中方的立場，了解5國的立場，對各方提出的條件進行綜合研判，尋找破局的策略。

中國人做事還講究一個「勢」字。順勢而為，則事半功倍；逆勢而行，往往費力不討好。當「和」的因素不斷聚集，政治解決危機的「勢」形成之時，就是「破局」之時。但這並不意味着現在可以「躺平」，被動地等待，而是要積極作為。中國現在所做的，就是主動推動「和平之勢」的形成。

10年前，習近平主席提出了構建人類命運共同體的理念。10年來，中國一直積極踐行這一理念。今年初，在中國斡旋下，中東的兩個宿敵伊朗和沙特恢復了外交關係。最近，阿拉伯聯盟重新接納了敍利亞，中東出現了和解潮。

上周，首屆中國—中亞峰會在陝西西安舉行，中國和中亞五國發表《西安宣言》，提出共建更加緊密的人類命運共同體。

中國堅定不移地推動構建人類命運共同體，中國的努力不會白費，解決俄烏衝突終有「破局」之時！

全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學「一國兩制」與基本法研究院副院長、客座教授

 

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