2023年5月13日

劉健宇

設數據事務署對接國家數據戰略

國家主席習近平向2023年聯合國世界數據論壇致賀信時提出，不斷完善數字基礎設施，建立健全數據基礎制度體系，加強數據和統計能力建設，以「數據之治」助力落實聯合國2030年可持續發展議程。2023年兩會期間，國務院公布機構改革方案，提出組建國家數據局，屬部委管理的國家局。該局負責協調推進全國數據基礎制度建設，統籌數據資源整合共享和開發利用，統籌推進數字中國、數字經濟、數字社會規劃和建設等。過去數年各省積極在地方層面探索數據使用制度、市場設計，歐美亦有同樣部署；香港作為我國省級行政區之一，實應主動對接國家數據戰略，為實現「數字中國」目標貢獻。

歐美爭相監管數據使用與交易

中國信息通信研究院於2022年發表《數據要素白皮書》，定義數據要素（data elements）一詞為面向數碼經濟，在討論生產力和生產關係的語境中對「數據」的代稱，其意思是根據特定生產需求滙聚、整理、加工而成的電腦數據及其衍生形態，投入於生產的原始數據集、標準化數據集、各類數據產品及以數據為基礎產生的系統、訊息和知識均可納入數據要素的討論。

國家提出培育數據要素市場（data factor market）便是以數據產品及服務為流通對象，以數據供方、需方為主體，通過流通實現參與方各自訴求的場所，是一系列制度和技術支撐的複雜系統，並是促進數據自主有序流動、提高配置效率、發揮數據價值的關鍵。整個產業鏈上游主要是數據提供方，包括公共數據、業務資料、個人資料的數據，中游是數據服務商、數據交易所，下游則是數據需求方，包括政府、各行各業的商戶。

歐盟早於2015年推動數據建設，並於2020年公布《歐盟數據策略》，旨在構建歐盟統一的數據空間，確保個人數據、非個人數據的安全；歐盟共同數據空間的構建推進數據投資，加強歐洲託管、處理和使用數據的能力和基礎設施等，例如歐盟健康數據空間（EHDS）計劃，將推進數碼醫療服務和產品單一大市場，提供一致、可信和高效監管框架，歐盟公民可以控制和利用其健康數據──比香港的「醫健通」更早達成目標。

廣東創新省級數據政務

美國從聯邦與州兩個層面推動數據要素市場的發展，例如聯邦貿易委員會（FTC）規定，「數據經紀商」（Data Broker）是通過各種渠道收集消費者個人訊息，並對收集的原始訊息及衍生訊息進行整理、分析和分享後，向與消費者沒有直接關係的企業出售、許可、交易或提供該訊息，用於產品營銷、驗證個人身份或檢測欺詐行為等；《加州消費者隱私法》（CCPA）充分明確數據經紀商的義務，包括須要明確知悉並從與其沒有直接關係的消費者處收集個人訊息等。

我國早於2014年便從地方政府層面探討數據要素市場的建設，當時廣東省宣布成立大數據管理局（現稱政務服務數據管理局）。經過數年發展，廣東構建以行政機制為主的一級市場，籌建省公共數據運營管理機構，成立廣東數據資產登記合規委員會，開展數據資產登記試點；另外則是以市場競爭機制為主的數據交易二級市場，廣州數據交易所、深圳數據交易所相繼營業（2022年累計交易額超過17億元），並已開展數據經紀人試點企業。廣東省政務服務數據管理局局長更於香港「2023數字經濟峰會」透露，廣東正研究推動將數據生產要素納入國民經濟核算體系。

設數據事務署統籌

從數據要素市場的性質而言，政府及行業巨頭屬於最重要的數據收集與供應方；而政府又須要從頭建設整個數據交易機制的制度，例如確立數據供應、登記確權、交易的規則。雖然政府效率促進辦公室近年會發放年度開放數據計劃，並列出於政府「資料一線通」網站開放的數據，但這些措施離建立數據要素市場相距甚遠。

建設數據要素市場，須提升高質量數據要素供給、創新數據要素開發利用機制，以及培育壯大數據採集、標註、清洗等服務產業，並推動統一標準體系建設，實現互通互操作。香港另一個需要面對的問題是現行的香港法例第486章《個人資料（私隱）條例》及個人資料私隱專員公署是否能夠促進數據交易機制的發展。此外，政府當局亦應設立新的政府部門統籌發展。

廣東省於2021年公布《首席數據官制度試點工作方案》，「首席數據官」的工作包括統籌管理數據普查登記、規範採集、加工處理、標準規範執行、質量管理、安全管控、績效評估等工作，並統籌協調內外部數據需求，統籌推進數據共享開放和開發利用工作，推動公共數據與社會數據深度融合和應用場景創新，積極推進重點領域應用場景落地實施等。現時政府與數據有關的部門包括創新科技及工業局的效率促進辦公室負責政府年度開放數據，以及財經事務及庫務局政府統計處。

參考廣東省的做法，港府應整合上述部門，設立數據事務署及數據主任職系。新的部門應能統籌與發展香港的數據交易市場，並能於各個部門中統籌數據採集、標註、清洗。

此外，政府亦應參考內地數據交易所制度，設立由政府營運的公營機構「香港數據交易所」，推進數據資產化進程，以及數據要素流通制度和規範。最後，政府亦須響應國務院「全國一體化政務大數據」的規劃，帶領香港的電子政府發展。

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