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2022年2月28日
政府於2月24日公布，將根據《緊急情況規例條例》（第241章）訂立的《緊急情況（豁免法定規定）（2019冠狀病毒病）規例》刊憲，並於次日生效。相關規例賦權政務司司長可為預防、抵禦、阻延或以其他方式控制指明疾病的個案或傳播，或治療感染指明疾病的病人，在顧及各種在規例中訂明的因素後，以書面方式批予豁免，容許人士或專案毋須符合成文法則的若干規定（包括牌照、許可權、批准、豁免、許可證、註冊、標準或規格的規定）。這就為政府推行中央支援的防疫抗疫措施，包括籌建醫院及隔離設施等，提供了堅實的法律基礎。
雖然港府有些後知後覺，缺乏預案，但筆者認為這是特首運用行政主導權的又一典範，說明了港府如果用好行政主導權，就能夠有效解決社會重大問題。
香港一些醫護組織以各種藉口反對從內地引入醫護，認為兩地醫療標準有差異，內地醫護質素差難免出醫療事故，但無從追究醫療事故等等。這些反對聲音當然經不起反駁。
有資料顯示，內地援港專家團隊均是挑選過的精英，大都熟練掌握粵語和英語，並了解香港情況，而且全部人有豐富的抗疫經驗。所以，疫情關乎人命，穩控疫情是壓倒一切的任務，如同「打仗」，既然香港醫護人員不足，需要中央支援，那麼，港府必然要打破條條框框，及時根據《緊急情況規例條例》訂立相關新規例，提供執法基礎，是值得稱讚的。
由此也引發筆者進一步思考特首今後應該如何用好行政主導權的問題。《基本法》第48條賦予特首一系列重要職權。目前與防疫相關的行政主導權應有兩項：一項是負責執行本法和依照本法適用於香港的其他法律，這包括特首與行政會議認為屬緊急情況或危害公安的情況時，可根據《緊急情況規例條例》訂立任何合乎公共利益的規例。港府面對嚴峻疫情應該如此，今後在施政過程中遇緊急情況要準備好預案，並果斷推動和加強執法力度。
另一項是決定政府政策和發布行政命令。抗疫當前，特首更需善用行政命令，充分調動政府各部門的力量和加強各部門的配合。在香港以往的抗疫工作中，我們已經看到政府各部門出現步調不一致的情況，18萬公務員也沒有充分調動起來。要解決這些問題，特首就要善用行政命令。「步調一致才能得勝利」，以行政命令指揮行政官員與公務員的行動，使不遵從命令的人士可能面臨免職的風險。
就發布行政命令而言，特首過往很少使用。可能是擔心司法覆核的挑戰，怕輸了官司。但是，從域外的情況看，行政命令只要有堅實的理據，一般能夠經受住法律挑戰。以美國為例，至今由總統發布的行政命令過萬，但也僅有幾個行政命令被推翻。說明特首在今後的工作中應當學會善用行政命令。
總之，《基本法》已經為特首行使行政主導權奠定了法律基礎。因此，當香港遭遇重大疫情威脅的時候，政府為了維護公共衞生安全和重大公共利益，就應該精準決策，並運用行政主導權最大限度地推動，也只有充分調動各方力量穩控疫情，才能確保香港市民的健康和生命安全及社會大局穩定。
顧敏康 香江智滙秘書長
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