2021年2月16日

建制甩轆

2015年6月17日，立法會會議對政府提出的政改方案進行辯論表決，決定2017年行政長官產生辦法。

技術上，立法會是處理由政制及內地事務局局長動議的議案，修改《基本法》附件一《香港特別行政區行政長官的產生辦法》。按《議事規則》關於議案辯論的規定，議員每人最多發言一次，不得超過15分鐘，所以沒有很多拉布的空間。要拉布的議員可以要求點算在席人數，也可以動議一次中止待續議案，但不能通過多次發言拖延時間。

事實上，泛民議員並沒有拉布的動機。少數派拉布的目的是阻延議案付諸表決；但政改議案需要全體議員三分之二多數通過，泛民有足夠人數把它否決，毋須拖延。至於建制派，對表決結果早已「打定輸數」，也無意拖長辯論時間。

不過，兩個陣營仍是要借辯論痛陳對方的不是，把2017年不能落實行政長官普選的責任推給對方。所以我估計議員發言的人數不會太少；如果雙方都有半數議員發言，辯論便要進行八九個小時。

對於多少人要發言，建制派有一個策略上的考慮。立法會大樓外的「滾動式集會」每天傍晚開始，反政改的示威者陸續到場，愈夜他們人數愈多。如果表決在晚上進行，大樓外引起騷亂的風險最大。所以，建制派希望盡量避免辯論在晚上結束。議案辯論在立法會會議第一天下午接近一時半開始，不大可能在當天黃昏前完結。如果發言的議員不多，卻有可能在晚上八九點鐘的「高危時段」結束辯論、進行表決，這是建制派最不想見到的。

辯論開始，先由動議議案的政制及內地事務局局長譚志源發言；然後政務司司長林鄭月娥和律政司司長袁國強相繼發言。3名官員發言時，其他司局長全數列席，以示團結一致支持政改。

接着，議員開始辯論。我按各人示意要求發言的次序，邀請議員發言。開頭3小時發言的議員，泛民和建制差不多各佔一半；至下午五點多鐘開始，便再沒有建制議員輪候發言。這是策略：如果泛民也沒有人發言，辯論即告結束，在「安全時段」進行表決，如建制派所願；如果泛民想辯論繼續，他們便要一個接一個發言；到進入「高危時段」，眾多未發言的建制議員便可要求發言，令辯論不能在當天晚上完結。泛民議員數次要求點算人數，但建制議員早有默契，會議每次暫停兩三分鐘便有足夠人數復會。我在接近晚上8時宣布會議暫停。當天共有25名議員發了言，建制9人，泛民16人。

第二天上午9時復會，辯論繼續，這時發言的多是建制派議員，泛民議員未見踴躍。大部分時間沒有議員輪候，好幾次在我一再詢問後才有議員發言。16名議員發言後，已接近正午12時，我連問數次有沒有其他議員要發言，都沒有反應，於是我邀請3名官員作總結發言。官員發言後，我宣布議案付諸表決。表決結果：8票贊成，28票反對。

方案被否決是意料中事，只得8票贊成卻是匪夷所思。出現這結局，是因為建制派「甩轆」：大部分建制派議員在表決時離開了會議廳。

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本欄逢周二及周四刊登

（編者按：曾鈺成最新著作《主席八年》（上冊）現已發售）

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