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2020年11月20日

張遠深

拜登掌政下的美日關係

美國總統大選雖然還未有官方結果,但當地主流傳媒都認定拜登已取得足夠選舉人票當選新一任總統,即使現任總統特朗普尚沒認輸,並聲言以法律行動取回勝利,惟拜登及候任副總統賀錦麗已開始籌備過渡工作。日本首相菅義偉在拜登宣布勝選後在Twitter發文恭賀,表示期望與新一屆拜登政府攜手合作,進一步強化日美同盟關係,確保印太及其他地區的和平、自由和繁榮。

美日同盟向來是日本現代社會的核心精神,筆者曾多次指出日本一直希望透過靠攏美國成為政治大國,可是這種大日本主義對該國長遠發展當然不是好事,不過,對於効忠此體制的日本官僚及政客,無論誰人當白宮新主人都不要緊,因為他們相信只要跟隨美國的道路,就可換來美好的未來,重現「偉大的日本」光芒。

拜登未上台就已經與不同國家領導人溝通,菅義偉自然也不例外,拜登與菅義偉首次的電話會談,不外乎要求日本重新跟隨新美國政府的方向,強調美日安保的重要性。在特朗普時代美日關係不太順暢,美國不但與日本在貿易問題上發生衝突,而且退出多個國際及亞洲的組織,令美國在亞洲的影響力大為削弱。

由於美國走回保護主義路線,一眾盟友猶如過着「沒大佬帶領的日子」,開始有自立門戶的想法。有見及此,拜登冀藉電話會談把奧巴馬年代「重返亞洲」的訊息,再次傳達給一眾亞洲盟友,讓他們知道「BIG BOSS回來了」。

此外、電話會談上另一個重點是《美日安保條約》(Treaty of Mutual Cooperation and Security between the United States and Japan)第5條,內容為「締約國的每一方都認識到:對在日本管理下的領土上的任何一方所發動的武裝進攻都會危及它本國的和平和安全,並且宣布它將按照自己的憲法規定和程序採取行動以應付共同的危險。」早在2014年,時任美國總統奧巴馬造訪日本,與當時的首相安倍晉三會面,兩人會談後指出此條款適用於所有處於日本施政權之下的區域,當中包括非常有爭議性的釣魚台列島(日方稱為尖閣諸島,Senkaku Islands)。

美國於中日領土爭議問題上長期站在奇怪的位置,他們不會對釣魚台島嶼的主權作表態,但承認日本擁有其行政管理權,今次拜登與菅義偉的會談再次提及這一點,這一說法立即令中國表示不滿意。中國外交部發言人稱,中方對日美有關言論表示嚴重關切和堅決反對,釣魚島這歷史問題的產生在於美國當時一手打造,令到中日之間永遠存在領土爭議,難以產生互信。

拜登未就任已送日本如此大禮,一來安撫到日本內部,二來讓其他亞洲盟友知道,新美國政府會繼續抗中,美國依然是世界第一大國。

拜登的作風和特朗普截然不同,前者擁有豐富的外交經驗,懂得如何與國家打關係,而且綠色政策是他在競選時明言要推動的方向,並將重新簽署《巴黎協定》(Paris Agreement)共同遏阻全球暖化的趨勢,這與菅氏政府目標於2050年實現去碳化社會不謀而合,兩國有很大的合作空間。

在可見的將來,美國料一如既往拉攏亞洲盟友阻礙中國發展,只是手段沒特朗普那麼強硬及富殺傷性,日本政界估計,拜登上台後該國將再一次換相,事關有傳早前因病請辭的前首相安倍晉三將出任黨內要職,令他重新拜相的機會愈來愈大,拜登就任對日本國內保守親美勢力來說無疑是一大樂事;惟對欲改革依賴美國傳統的日本人而言肯定非常失望。總括來說,拜登掌政下的日美關係將是「美」好「日」不好。

日本政治評論家

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