2020年8月6日

一錘定音

由政務司司長林鄭月娥兼任主席的基本法推廣督導委員會，2014年3月的一個周末在麗思卡爾頓酒店舉辦了一個規格甚高的研討會，題為《回歸基本法──普選行政長官》。應邀出席的嘉賓近400人，其中有包括我在內的各黨派立法會議員。

研討會由政府的「深化推廣基本法專責工作小組」主席黃玉山主持，一共有4位主講嘉賓：基本法委員會委員、北京大學港澳研究中心主任、北大法學院教授饒戈平；前財政司司長梁錦松；基本法委員會委員、資深大律師莫樹聯；以及港區全國人大代表、香港工商專業聯會主席黃友嘉。

林鄭月娥在研討會開場發言裏說：「任何政改方案如果偏離《基本法》的規定，例如建議的提名方法是繞過或削弱按《基本法》授權提名行政長官候選人的提名委員會，既可能受到法律挑戰，也難以得到社會認同。我身兼『政改諮詢專責小組』組長及『基本法推廣督導委員會』主席，有責任向社會大眾清楚帶出這個訊息，讓政改工作不致離開正軌，以致徒勞無功，令普選行政長官這個願景不致成為鏡中花、水中月。」

饒戈平的演講以「《基本法》規定的政治體制原則與行政長官普選」為題。他強調，提名委員會是《基本法》和人大決定確定的唯一的提名機構；至於「公民提名」、「公民推薦」、「政黨提名」、「政黨推薦」等訴求，「不但不能從《基本法》和人大決定中獲得任何支持的根據，而且是明顯違背《基本法》的立法原意的，從法律上看不能成立」；「倘若執意堅持這種背離法律的訴求，只能被視為打着民主的旗號，鼓動民眾同法律相對立。」

梁錦松在講話中警告說，如果2017年沒有普選，香港的管治將如逆水行舟，甚至有覆舟的可能。

他又認為提名委員會必須參照選舉委員會均衡參與的原則組成，以照顧不同界別的權益。他呼籲各界「退一步海闊天空」，倘不肯妥協令政改落空，香港要付出昂貴的代價。

莫樹聯的講題是「『公民提名』和『政黨提名』是否符合憲法」。他解釋，《基本法》有關提名委員會的規定，最重要的意思是提名責任和提名的酌情權都屬於提委會，必須由提委會承擔和行使。立法會不可制定法例，把提委會提名的酌情權取走；如果規定提委會要對「公民提名」和「政黨提名」的參選人予以確認，便違反了《基本法》。

黃友嘉的講話說，妥善的政治制度須顧及多方面的問題，包括維護國家主權和安全，以及確保社會安寧。行政長官參選人必須符合「愛國愛港」的要求，行政長官不能與中央對立。

幾位講者都對「公民提名」和「政黨提名」表示不留餘地的反對，認為是違反了《基本法》的規定。

林鄭月娥在研討會結束後會見記者時說：「今日講者的發言，真的是有一錘定音的效果，就是重申了在《基本法》45條之下，唯一有權提名行政長官候選人的機構，就是有廣泛代表性的提名委員會。任何其他個人、機構另類的提名方法，都不符合憲法和法律的要求。」

泛民對「一錘定音」的說法反應強烈，認為這等於給政改諮詢提早「落閘」。

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本欄逢周二及周四刊登

（編者按：曾鈺成最新著作《主席八年》（上冊）現已發售）

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