2020年7月9日

黑箱作業

張曉明在立法會午宴的表現，贏得各方一致好評，提高了人們對中央政府與泛民主派改善關係的期望。

在總結立法年度的記者會上，我指出立法會午宴是中聯辦官員和泛民主派議員交流的好開始，我希望良好的互動可以繼續發展。我又表示，對2017年可以普選行政長官，我較數月前樂觀。我當然不敢低估泛民和中央之間的分歧：我知道中央對行政長官選舉要保證「零風險」，和泛民要求的「無篩選」大相逕庭。但我相信，只要各方竭誠合作，理性討論，務實磋商，總可以找到共同接受的方案。特區政府計劃在2013年底啟動政改諮詢；中央政府和泛民主派愈早開展對話，達成共識的機會便愈高。

立法會在10月復會之前，有消息傳出，張曉明主任計劃在中聯辦大樓設宴回請立法會議員，宴會可在年底前舉行。我認為這是十分正面的訊息，表示中央政府有意和泛民維持溝通對話的關係，為即將開展的政改諮詢營造良好氣氛。

誰知復會後不久，泛民和中央政府的關係竟急速惡化。引起衝突的問題，是特區政府發出免費電視牌照的決定。

2013年10月15日，政府宣布，對於三家電訊商的免費電視牌照申請，行政長官會同行政會議決定，原則上同意向其中兩家──有線寬頻旗下的奇妙電視和now旗下的香港電視娛樂──發出新的免費電視牌照；另一家電訊商──王維基主理的香港電視網絡，則不獲發牌。

這消息令很多人大感意外和失望，因為在三家申請機構中，香港電視網絡表現最積極：過去一年，該公司大張旗鼓招兵買馬，製作了多部電視劇，並且做了大量宣傳，引起廣大電視觀眾的熱切期待。香港電視網絡不獲發牌，數百員工失業，公眾期待落空。

兩天後，在立法會新會期的第一次行政長官答問會上，議員追問政府審批電視發牌的程序和作出決定的理據。行政長官梁振英回答說，第一、有人要對行會的決定提出司法覆核，既要展開訴訟，政府不宜就事件作評論；第二、行會討論內容必須保密；第三、有關討論和決定理據涉及商業秘密，不能公開。一句話：無可奉告。

三家電訊商的免費電視牌照申請是在2009年12月至2010年3月間先後提出的。據政府向立法會提交的文件披露，早在2011年5月，前廣播事務管理局（2012年4月1日由通訊局取代）已完成對申請的評核工作，認為三家申請機構都符合法律要求，並具備所需財力、專門知識以及傳送基礎設施，於是向行政會議建議增發三個免費電視牌照；但行會拖到上屆政府任期屆滿仍未有作出決定。立法會議員十分關注當局處理有關申請的進度；在2012年的多次立法會會議上，都有議員就這問題向政府提出質詢。政府每次都回應說，行會正審慎處理有關申請，作出決定後會盡快公布。

政府終於不採納廣管局的建議；但既沒解釋為什麼要「三選二」，又拒絕交代香港電視網絡的「死因」。有議員便提出要動用「權力及特權法」打破發牌的「黑箱作業」，迫使政府交出有關文件。

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本欄逢周二及周四刊登

（編者按：曾鈺成最新著作《主席八年》（上冊）現已發售）

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