2020年4月7日

剪布議案

2007年11月，財務委員會通過了對《財務委員會會議程序》的一項修訂，在原來的第37和第38段之間，加入第37A段：「在審議某議程項目期間，委員可在有關該議程項目的待決議題付諸表決前，毋須經預告而動議一項議案，就該議程項目表達意見；惟該議案須獲主席認為與該議程項目直接相關，並獲過半數委員同意應立即予以處理。⋯⋯」

當中提及的「議程項目」，指政府向財委會提出的撥款申請；撥款的用途，可以是推行某項政策、開設政府職位或者進行某項工程。這類議程項目，法律規定議員不能修訂。議員如果不同意撥款支持的政策，可以投票反對撥款；如果議員認為有關政策應該推行，但需要改善，他不能修改政府的方案，只能要求政府自行修改；假如政府拒絕修改，議員不滿意也被迫批准撥款，否則一拍兩散，什麼都沒有。在討論該項目時，議員可以提出意見，但政府充耳不聞，議員也沒法。新增的第37A段，就是要讓議員的意見，通過辯論和表決，成為委員會的意見，向政府施壓。

財委會的議事程序加入這項新規定，目的是加強議員對政府施政的監督；沒想到這竟為議員拉布提供了最便利的工具。

動議議案一般是需要預告的。一項未經預告的「37A議案」，要通過兩道關卡才可獲得處理：一是主席要認為它與正在討論的議程項目有直接關係，二是過半數在席議員同意立即就該議案進行辯論及表決。這兩道關卡顯然是合理而必要的。

要知道是否有過半數議員同意處理議案，便要就「是否處理」進行表決。議員對任何表決都可以要求記名表決，表決前要響表決鐘，至少要響一分鐘。即使多數議員不贊成處理，議案被馬上丟棄，從提出、表決，到主席宣布結果，總得用上兩分鐘。一項「37A議案」花去兩分鐘，一百項就要花掉三個多小時，一千項就是三十多小時。第四屆立法會處理政府總部架構重組的撥款申請時，泛民議員一共提出了982項「37A議案」；至該屆任期結束，財委會只處理了200多項，撥款申請不能表決。

泛民拉布阻修訂37A

第五屆立法會一開始，民建聯議員葉國謙便在財委會提出「剪布議案」：修訂第37A段，限制每名議員只可提出最多一項無經預告的議案。

泛民議員認為剪布議案剝奪了議員表達意見的權利，堅決反對。由於建制派佔了多數，泛民要阻止葉國謙議案通過，就要拉布。對議員議案拉布，毋須動用37A，可直接對議案提出修正案。泛民議員首先對修改議事程序的「通知規定」提出了1244項修正案；到處理葉國謙議案時，他們一共提出超過190萬項修正案！不要說辯論，單是表決，如果一分半鐘表決一項，24小時不停開會，也要五年半才完成所有表決。

剪布議案最終沒有在第五屆立法會獲得通過；至2018年，才由第六屆立法會的財委會修改了 37A。

對剪布議案的拉布，並不影響財委會對政府撥款申請的審議，因為政府議案是優先處理的。拖延長者生活津貼撥款的，是數以百計的「37A議案」。

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