2020年3月26日

領導講話

梁振英打破了在立法會會期開始時發表《施政報告》的慣例後，再打破另一條慣例：他要到立法會發表講話，議員只能聽，不能問。

我當選第五屆立法會主席後，收到行政署長蔡潔的通知，說行政長官將根據《議事規則》第8（a）條，出席本屆立法會第二次會議，在會議開始時向全體議員致詞，闡述他的管治理念、施政方向和明年的工作重點。他不會回答議員提問；議員有問題，可留待兩星期後的行政長官答問會上提出。

內務委員會討論梁振英到立法會發言的安排，很多議員都對不設提問表示不滿。他們要求內會主席梁君彥發信給梁振英，建議他發言後回答議員質詢。

內地的會議文化，領導人講話是會議最重要的環節。領導人發表講話的時候，所有人都要專心聆聽，認真記錄；在會後可以發表學習領導人講話的心得，但在會上不可提問，也不可發言，除非領導人點名叫你發表意見。

香港沒有這種會議文化。官員如果要在立法會發表講話，可根據《議事規則》第28條「發表聲明」；該條文規定，立法會主席可准許議員「向發表聲明的官員提出簡短扼要的問題」。如果官員的聲明有任何受爭議的內容，議員們必踴躍提問，並借題發揮，慷慨陳詞，經常要由主席制止。

第28條只適用於「獲委派官員」，不包括行政長官。對於行政長官出席立法會會議，《議事規則》裏的適用條文是第8條：行政長官可以出席立法會會議，（a）向立法會發言，（b）就政府的工作答覆議員質詢，以及（c）提出任何政策、措施、法案、決議案、議案或議題，由議員辯論。以往，行政長官每年除了到立法會宣讀《施政報告》外，還會出席幾次立法會會議，根據8（a）和8（b），向議員發言和答覆質詢。

梁振英顯然認為內地的會議文化比香港文明、有效、可取；他要向剛就任的立法會發表重要講話，闡明他的管治理念和施政方向。議員應該認真聆聽、深入領會。他清楚表明，他是根據第8（a）條出席會議，即只發言，不答問。

很多立法會議員，特別是泛民議員，卻不能接受這一套。在會議上，行政長官梁振英進入了會議廳，開始發言之前，多名泛民議員對不容許提問提出反對；我多次強調我必須按《議事規則》主持會議，他們仍不服氣。人民力量3名議員離場抗議，梁國雄不停高叫口號被我逐出會議廳。一番擾攘之後，梁振英才開始發言。

他的演詞長7600多字，說了差不多一個鐘頭。他從國際形勢、全球經濟談到香港與內地的關係和對外事務，再說到香港社會內部矛盾：貧窮、房屋、安老問題。他闡明他對經濟發展與成果分配的關係、政府與市場的關係、發展與保育的關係的看法。他也談到行政與立法關係，強調特區政府一定會尊重立法會的地位、職能和憲制權力；他非常重視政府與立法會之間的良性互動。

這篇領導人講話，肯定花了不少心血認真準備。可惜言者諄諄，聽者藐藐，尤其是泛民議員，一味埋怨會議沒有安排答問環節，完全沒有把領導人講話的精神聽進去。

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本欄逢周二及周四刊登