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2019年11月4日

社評 社評

中央加強對港管治 止暴制亂仍待考驗

中共十九屆四中全會日前結束,公報提到十三項堅持,包括堅持和完善「一國兩制」制度體系,健全依《憲法》及《基本法》對特區行使「全面管治權」制度。顯而易見,這是中央政府對於持續近五個月以來香港所發生反修例風波的回應,一言以蔽之即是認真加強對港管治。

全國人大常委會法工委主任、港澳基本法委員會主任沈春耀指出,按「一國兩制」原則治理港澳為國家治理制度體系的重要部分,亦為四中全會討論的重要內容,他提出五點工作任務及要求:

一、堅持依法治港治澳,維護《憲法》和《基本法》確定的特別行政區憲制秩序,完善特別行政區同《憲法》和《基本法》實施相關的制度機制,堅持以愛國者為主體的「港人治港」、「澳人治澳」,提高特別行政區依法治理水平。

二、完善中央對特別行政區行政長官和主要官員的任免制度和機制、全國人大常委會對《基本法》的解釋制度,依法行使《憲法》和《基本法》賦予中央的各項權力。

三、建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制,支持特別行政區強化執法力量。

四、完善香港、澳門融入國家發展大局、同內地優勢互補、協同發展機制,推進粵港澳大灣區建設,支持香港、澳門發展經濟、改善民生,着力解決影響社會穩定和長遠發展的深層次問題。

五、加強對香港、澳門社會特別是公職人員和青少年的《憲法》和《基本法》教育、國情教育、中國歷史和中華文化教育,增強香港、澳門同胞國家意識和愛國精神。

香港發生史無前例的反修例風波,對於中央而言,最擔心的莫過於國家主權底線遭到嚴重衝擊。七月之時,曾有示威者包圍中聯辦,並且塗污國徽,最新事例是位於灣仔皇后大道東的新華社香港分社大樓上周六受到破壞及縱火。新華社是官方的國家通訊社,其香港分社現為內地駐港新聞機構,但眾所周知,這個機構其實就是中聯辦的前身,具備非一般的象徵意義。因此,四中全會既高舉「全面管治權」的旗幟,亦強調「建立健全特別行政區維護國家安全的法律制度和執行機制」。

關於維護國家安全的講法,不期然令人產生聯想,是不是要促成香港盡快就《基本法》第二十三條立法?值得注意的是,《基本法》的條文內容是「香港特別行政區應自行立法禁止任何叛國、分裂國家、煽動叛亂、顛覆中央人民政府及竊取國家機密的行為」,四中全會公報則沒有提及「自行立法」的字眼,不排除是有意引入內地的《國家安全法》,或者建立新的機制,具體情況尚待進一步釐清。

至於完善行政長官和主要官員任免制度,堅持以愛國者為主體的「港人治港」,弦外之音相信是對於特區現有管治班子頗有微言,畢竟「止暴制亂」作為第一要務距離成功尚遠,日後完善之道,離不開委任能夠貫徹執行中央「全面管治權」的愛國者。

簡單來說,經過這場牽連甚廣的風暴,連中美關係也受到影響,不難預見,中央對港政策將會愈趨強硬,異見者的活動空間勢必收緊。問題卻在於,反修例風波突顯了民間不滿情緒十分高漲,否則不可能烽火連百天而沒有平息跡象,強硬的對港政策會不會把本已難以化解的社會深層次矛盾進一步加劇?

四中全會結束後,特首林鄭月娥將於周二晚由上海前赴北京,周三上午獲國務院副總理韓正接見,下午出席粵港澳大灣區建設領導小組第三次全體會議。韓正主管港澳事務,他與林鄭的談話內容相信必然圍繞今次反修例亂局,怎樣恢復社會秩序是重點。眼下紛擾仍然不休,止暴制亂、重建互信,始終是備受考驗的難題,且看韓正和林鄭的互動可以帶來什麼正面契機,為香港揮去滿腔愁緒。

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