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2017年12月9日

江麗芬 政局筆記

要怎樣的「母子」關係

繼宣講十九大精神後,周一(12月4日)剛好是「國家憲法日」,香港中聯辦主任王志民於前一天在網站撰文,提到「憲法與基本法是『母法』與『子法』的關係」;翌日,中聯辦副主任黃蘭發及法律部部長王振民出席講座時,進一步申述有關概念,王更表明:「《基本法》是憲法的子法,不會說要把母法列入到子法之內,才產生效力。恰恰相反,《基本法》的權力來源自憲法。」

近年,北京愈來愈強調中國憲法對香港的重要性。今年特別在港為「國家憲法日」舉行座談會,乃內地自2014年通過設立憲法日的首次;是日座談會由中聯辦官員及學者闡釋中國憲法是香港特別行政區成立的一切根源,又一次「教育」香港人不能輕忽中國憲法。

中央着手糾正認識缺位

有建制派議員表示,內地官員再三重申中國憲法的重要性,原因是不少香港人誤以為《基本法》的出現源於《中英聯合聲明》,並不明白憲法與《基本法》的關係。

全國港澳研究會副會長劉兆佳在座談會上指出,中央政府開始意識到「國家憲法認識和意識缺位對『一國兩制』在香港的實踐帶來種種困難」,諸如:「反對派奪取『一國兩制』話語權、策動港人與中央對抗、逃避港人對國家的責任、讓港人以為香港擁有單方面決定本身的政治體制發展權力等行為,創造了不少政治空間。」因此中央「着手予以糾正」。

至於糾正的方法,則是透過「放話」及舉辦座談會,以期收到教育港人正視和認識憲法之效。與此同時,今年舉行的港區全國人大換屆選舉,特別增設一項要求,參選人必須在參選表上聲明自己擁護中國憲法、《基本法》及「一國兩制」,再次提醒香港人尊重國家憲法。

其實,多認識中國憲法、勤學習《基本法》,並無不可,甚至是一件好事──既是一種對國家的了解,也對內地現實狀況多一點掌握,可看清楚承諾了什麼,又落實了多少。

特區按國家憲法成立

可是,內地以至建制派把香港一些問題,如對國家抗拒甚至對「一國兩制」有不同的詮釋,全歸咎於社會對憲法教育與認識不足,跟現實有距離。如今,內地官員表述「母法」毋須經列入「子法」之內已可在特區生效,更讓人無所適從。

中國憲法第31條說明,「國家在必要時得設立特別行政區」,而在特區內實行的制度,則按照具體情況由全國人大以法律規定。

這一項條文其實簡單易明,且香港特區政府官員和不少學者曾多次提及,從來沒有人說過有不明之處。

而《中英聯合聲明》第3條列明,中國政府承諾按照這憲法條款設立香港特區。又《基本法》第11條清楚寫到:「根據中華人民共和國憲法第31條,香港特別行政區的制度和政策,包括社會、經濟制度,有關保障居民的基本權利和自由的制度,行政管理、立法和司法方面的制度,以及有關政策,均以本法的規定為依據。」

從上述字面及過往社會一直以來的理解,香港特區是按照國家憲法而成立,而憲法賦予香港特區一個特別的地位,讓特區內的制度可以按具體情況而定。

最終,中國政府因着香港的特殊歷史背景而制訂《基本法》,容許特區內的行政管理、立法與司法制度等等,均以此為依據。這樣的理解並沒有把憲法剔除於特區之外,而是憲法之下,賦予香港特區管治的獨特的安排,即是「一國兩制」。

香港仍獲賦予多少空間

香港自1997年回歸後是否染「紅」,驟耳聽來頗惹火,但純粹是一個概念或印象,還要看大家對「紅」怎樣下定義,各有不同的觀點與角度。現在,社會須要斟酌者,是中央在強調香港維持「一國兩制」的前提下,又賦予香港多少空間。

習近平主席在今年七一來港時說過,實踐證明「一國兩制」是歷史遺留的香港問題最佳解決方案,也是回歸後保持香港長期繁榮穩定的最佳制度安排。

事實上,香港仍然享有「一國兩制」,只是當中的空間調度,卻似乎有所不同;於是,大家看到北京不斷強調對香港有「全面管治權」,還有「母法」毋須列入「子法」之內也可在特區有法律效力等等說話。當然,在憲法、在一國之下,一切都合憲合法,但如此一來,「一國兩制」還剩下多少意義?

內地憲法與《基本法》既被形容為母、子關係,而父母與子女相處形式千百種,究竟是《家》、《春》、《秋》舊式家長制,抑或新時代的方式,是寬是緊,效果大不同,如何拿捏得準實在並不容易。

但說到底,還看雙方怎樣對待這一種關係,對彼此關係又有多少珍惜。

 

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