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2016年1月19日

周日東 新思維網絡

各方冷處理《施政》底因

在《施政報告》公布一個星期後的今天,有關討論彷彿都已不再,這其實是一個很有趣的現象,一份本港最重要、勾勒港府未來一年施政方針的頭號政策文件,其所引發的討論的壽命,連一個星期也沒有,在重要性和受大眾重視程度上,《施政報告》的落差未免大了一點。

當然,這絕對跟這幾天發生的時事有關——民進黨蔡英文當選台灣總統、台灣藝人周子瑜「被道歉」,以至有記者問特首何謂「洗版」時答不出話來的反應……的確更能吸引公眾的注意力。

不過,《施政報告》當中一些需要數據來說話,甚至是反覆辯論的政策議題,也在公眾的視線中近乎全然消失,這便有值得討論之處了。

缺乏誘因討論《施政》

為何大家也採取一種「冷處理」,以至是「睇完就算」的態度來看待這份《施政報告》?這裏,我們不妨從一個比較宏觀的政治角度分析——特首梁振英的民望。

根據港大民意研究計劃的數據,梁振英的民望長期不振,在45分的低位以下徘徊。最新(1月12日)數字更顯示他的民望只有37.5分。一位民望如斯的特首,恕筆者直言,根本難以在社會上凝聚共識,遑論推動任何政策,任何願景或宏圖大計也只會流於「談談」而已,不會有落實的可能(幼稚園免費教育是當中的例外,只因社會早已對此討論多時,政策亦有一定的民意基礎)。

不僅泛民政黨如此看待這份《施政報告》,公眾以至建制派人士同樣抱着這樣心態的,相信也數不在少。

美國前總統核心幕僚Dick Morris在The New Prince一書中便指出,如果一位總統的民望跌破50%,便再沒有人會認真當他是總統了;很不幸的是,梁振英現在正是處於這樣的狀態之中,自然而然,也就不會有人認真看待他提出的任何政策。

在這樣的情況下,各種政治力量倒不如按照自己的議程行事,這樣反而可能更為划算。是故,自由黨毫不客氣地用上「虛無縹緲、乏善足陳」來形容這份《施政報告》;工聯會也明言報告沒有處理勞工界關注的議題,對此感到失望。各方抱着這樣的態度,又怎會為《施政報告》出力宣傳?

這些建制派政黨,理論上是梁振英的政治盟友或團體,可是卻跟他「劃清界線」,對《施政報告》作「冷處理」,甚至是「負面處理」,箇中原因不難理解:2016年立法會選舉大約還有大半年便舉行,一眾政黨自然要早作盤算,現在支持梁振英,究竟是利大於弊,還是弊大於利(畢竟,梁振英不是本港任何政黨的黨員,不會有政黨是他「天然」的、無條件的支持者)?

如果這份《施政報告》做得好,能令市民滿意,建制派政黨也許不介意為其「吶喊助威」,延續大家對報告的討論,也順道爭取一下選票。不過,現在的情況顯然不是如此,根據港大民意研究計劃(1月13日)的數據,公眾對這份《施政報告》的即時反應,滿意程度只有41.1分,為歷任特首、所有《施政報告》中的最低一份。既然如此,即使是建制派,也極其缺乏誘因跟隨特首的指揮棒起舞。

新人上場 政策走樣

談到選舉,當然少不了2017年舉行的特首選舉。特首選舉,才是從根本上改變本港政治生態、令各方勢力重新洗牌的選舉。這場選舉,雖然大概還只有一年的時間才舉行,但政治耳語或坊間均相信「特首跑馬仔」已經開始。

有人認為梁振英鐵定連任,也有人認為政務司司長林鄭月娥、財政司司長曾俊華會是「未來特首」。無論選舉的最終結果是什麼,大家都已對政府政策是否連貫抱着懷疑態度,例如這項政策於一年多後會否繼續執行?一如前特首曾蔭權提出的「置安心」計劃,當梁振英上場後,便直接變成「居屋」計劃,完全沒有原有計劃的一點影子。

即使某些政策繼續執行,因為礙於選舉壓力,而須在細節上「微調」,也是很有可能發生的事。既然如此,為何現在還要枉費自己的政治能量,以支持、催谷政策的落實呢?在這樣的情況下,一些政治團體、政黨「放軟手腳」,不難理解。

梁振英的第四份《施政報告》雖然不是他任內的最後一份,但其影響力已跟最後一份相差無幾。低民望、與建制派貌合神離、選舉臨近,令這份《施政報告》發揮不了頭號政策文件的應有影響力。這是否預示未來一年,梁振英政府會持續處於某程度上的「跛腳鴨」狀態,我們尚且拭目以待。

周日東_新力量網絡研究員

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