幾年來減貧方面的進展幾乎停滯不前。鑑於目前仍有近7億人每天的生活費不足2.15美元,世界距離到2030年消滅極端貧困的目標還有很大差距,按照目前速度至少還需要30年才能實現這一目標。而將所有人提升到中上收入國家每天6.85美元的貧困線以上,則需要一個多世紀,因為當前全球還有44%的人口生活在這一門檻以下。
經濟增長乏力、疫情、持續衝突和不斷升級的氣候危機,已經破壞甚至逆轉了過去四分一個世紀所取得的非凡進展,在此期間世界極端貧困人口比例從三分一左右,下降到十分一。雖然眾多高收入國家已基本從這些打擊中恢復了過來,但最貧窮國家的極端貧困率,仍高於2019年水平且預計其增長將弱於疫情前那10年。隨着全球變暖加速,近五分一的人可能會經歷致使他們陷入困境的極端天氣事件,導致貧困問題加劇。
根據世界銀行最新發布的《貧困、繁榮與地球報告》,要改變這一發展趨勢就必須認識到貧困、共同繁榮和氣候風險是相互關聯的。為此各國必須促進更快且更具包容性的增長,同時保護民眾免受氣候變化影響。
解決不平等問題在實現這些相互關聯的目標方面可以發揮重要作用。經濟增長在那些世界上最不平等的國家只能實現較小的減貧效果。如果每個國家的人均年收入增長2%,那麼消滅極端貧困還需要60年的時間。但如果各國的基尼係數(衡量收入不平等的指標)每年能下降2%,那麼這個目標就將在20年內實現。
高度不平等也阻礙了經濟狀況較差的人在社會經濟階梯上攀升,剝奪了他們改善生活的機會。而建立更有效運作的勞動力市場、投資於教育和衛生事業和強化社會安全網則可以讓貧困民眾從經濟增長中受益。
每個國家都應根據自身具體情況制定前進的道路,以便在權衡利弊的同時在這些方面取得最佳成果。對那些得到世界銀行國際開發協會支持的低收入國家而言,這意味着促進更快且更具包容性的增長,並增加對公共服務和基礎設施的投資,以增加受教育機會並創造就業崗位。由於全球70%的極端貧困人口都居於這些國家且溫室氣體排放量極低,因此其扶貧工作並不會產生高昂的環境成本。
而中低收入國家的重點則應放在實現持續增長和共同繁榮,以及提高政策實施效率以增加收入、增強氣候韌性並控制溫室氣體排放上。擴大減緩氣候變化的投入尤為重要,因為許多中等收入國家的排放量預計將在未來幾十年內有所增長。此類投資還可以帶來更好的健康結果,比如減少空氣污染。
最後,佔全球二氧化碳總排放量五分四的中上收入和高收入國家,必須迅速擺脫對化石燃料的依賴並帶頭實現綠色轉型。雖然目前的各項政策預計將推動溫室氣體排放量下降,但其速度遠遠不足以限制全球變暖。
要在一個適合人類居住的地球上消除貧困和促進共同繁榮就需要大膽的政策選擇、協調一致的全球行動,以及大幅增加可持續發展融資,使低收入國家能夠投入資金去改善民眾的生活和生計。
當前世界迎來了一個可以消除不公正並緩解根深蒂固的貧困、系統性不平等和氣候變化所帶來的危險的歷史性機遇,而我們也絕不能浪費這個朝著廣泛繁榮方向取得有意義長期進展的機會。
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