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2017年6月14日

回歸20年

黃宏發:議政不濟主席有責
執規時鬆時緊 越權限發言

「我宣布本局休會,待續無期。(I now adjourn the Council, sine die.)」回歸前最後一任立法局主席「發叔」黃宏發,從刻有皇冠徽號的主席座離席,是香港歷史重要一幕。從領導立法會中譯《會議常規》【小圖】,到卸任後堅拒月旦政事,「原則派」的黃宏發接受本報專訪,暢談20年來立法會內部以至與行政、司法機關關係變質。

黃宏發自1985年首次當選立法局議員,至1995年接替施偉賢出任回歸前末任立法局主席,亦是近年唯一獲民主派支持的立法機關主席。他其後角逐臨時立法會主席及第一屆立法會主席均不敵范徐麗泰,最終連任議員至2004年才結束其近20年的議員生涯。

斥歷任未能獨善其身

近年立法會風波不斷,當今天市民視拉布、流會以至議員佔領主席台為「新常態」,或許已遺忘1996年梁耀忠以一句「臭罌出臭草」批評首屆行政長官產生辦法,被黃宏發回絕一句「今天不許你回來」逐出議事廳,成為香港有史以來首名被逐的立法議員。

黃宏發說,立法會議政質素下跌,是立法會主席對執行《議事規則》「時鬆時緊」之過。主席對不適用於議會的unparliamentary language(非議會語言)、議員重複的內容未有「揸緊準則」,卻踰越主席權力「劃線」限制議員發言;加上《基本法》規定立法會法定人數為不少於全體議員的二分之一,更是「搬石頭砸自己的腳」,意外成為議員的抗爭手段。

立法會主席的中立性也是黃宏發多年來堅守的價值,堅持無黨無派的他,形容立法會主席是「孤獨的苦差」。他坦言,明白難以要求主席無黨派,但當選主席後至少不應在黨內佔任何位置,在公在私也不應與任何政黨過從甚密,對公共政策也應隻字不言,甚至視主席為仕途上最後一份職務,否則會予人感覺為「鋪後路」影響中立性。放諸現今政局,他坦言回歸後歷任主席都未能做到獨善其身,自嘲以上原則只是自己「幼稚、不現實的期望」。

破壞分立才小事化大

在議會之外,本應是立法會的「家事」接連被擺上法庭,黃宏發直指是「一男子」因素。他指出,政府即使有理據將立法會爭議訴諸法庭,但不等於做法是合適。他列舉社民連議員梁國雄涉藐視立法會及無申報收取捐款等案,同屬立法機關可自行解決,可透過機制懲治梁國雄,但官員從未在議事廳提出相關規程問題便訴諸法庭。他直言,倘若有人有心破壞權力分立,自會小事化大,而「梁先生(特首梁振英)畀人見到佢係做緊咁嘅嘢」。

至於近年不斷轉差的行政立法關係,黃宏發見證香港從英式管治走到高度自治,認為完全是政制發展的問題。他指出,香港立法機關從委任制度走到經選舉產生,但在缺乏政黨輪替下,倘若民心不支持政府施政,撐政府的議員為了選票也不免要批評政府,令行政當局難以管治。

採訪、撰文:周依露

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