新區及示範區湧現的背後

內地位處各地的老工業城市和資源型城市，正面臨產業轉型升級的難題，為此國家發改委、工信部等五部門去年曾聯合印發意見和辦法，提出支持在這兩類城市中，建設一批產業轉型升級示範區。

五部委發出通知，明確首批12個示範區的名單，全面開展城市「實驗班」。首批12個產業轉型升級示範區既包括單個城市，從區域來看，東北地區3個、東部地區2個、中部地區4個，西部地區則有3個。

給予政策及資金支持

12個示範區普遍存在特色、主導產業競爭力強及轉型發展成效明顯。首批12個示範區有特定的「實驗班」作用，在推進供給側結構性改革、振興實體經濟、培育新動能等領域探索經驗，為全國同類城市提供示範和借鑑。在這大前提下，內地有關部門已經初步確定，在產業、創新、投資、金融及土地等方面，對示範區建設給予政策支持。

1.在土地政策方面，有關部門支持把示範區所在城市，納入城鎮低效用地再開發試點，鼓勵有條件的城市開展工礦廢棄地復墾和再利用，並支持示範園區發展、土地利用、城鄉規劃「三規合一」。

2.在資金方面，示範區內出台的大項目，除了能享受國開行在融資總量、授信准入、產業投資基金和企業債等方面的傾斜，還可能獲得其他資金支持。

3.投資政策方面，國家發改委在中央預算內投資設立專項資金，支持示範區內的重點園區建設。此外，城區老工業區、獨立工礦區改造和東北振興重大項目前期工作專項補助資金，也將向示範區傾斜。

4.產業政策方面，有關部門準備支持示範區對接「中國製造2025」，規劃建設製造業創新中心。

5.創新政策方面，有關部門支持加快推進重大科技基礎設施、高水平創新平台和科技成果轉化平台。

參考統計，內地共有資源型城市262個；再加上120個老工業城市，數量龐大。如何調動所有城市的積極性，相互良性競爭，共同轉型發展，是大家需要思考的題目。作為績效評估，每年年底，各省（區、市）要形成推進示範區建設的總結報告，五部委把組織進行年度評估，由此建立動態調整、有進有出的示範區評價管理體系，並在適當時候啟動第二批示範區創建工作。

在這樣的安排下，其他城市亦有機會納入示範，為國家政策改革創新、產生具備明顯績效的示範作用。從而國家可以進一步加大政策的支持力度，分享當中示範區成功的經驗和特色，在全國進行宣傳推廣。不過，國家亦需要有賞有罰，對連續三年進展緩慢、工作不到位的示範區，取消資格，不再享受相應政策。

助解決居住環境問題

除了示範區，內地新區亦是方興末艾，近期雄安新區的設立明顯吸引環球視線，當中可見新區的魅力。中國的城市新區，在創造驕人經濟數據的同時，亦遇到不少挑戰。過去這十多年間，內地大小的城市，蜂擁而起了新區和新城。設立新城新區，在內地城市化進程中，是必然的趨勢。中國目前的城市化率是56.1%，城鎮人口7.7億，這7.7億人口中，戶籍人口是4.8億，佔了總人口的40%。

新城和新區紓緩了城市老城區改造的壓力，解決了人們居住問題，改善了居住環境。全國接近七成的城市設立了新區，等級愈高的城市設立新區愈多，設立新型城區的城市，佔了省會城市和計劃單列市的96.9%，共設立各類新城新區113個，平均每個城市設立新城區3.5個。

參考內地統計，若把所有開發區、高新區都算在內，全國地級市設立新區佔比89.8%，設立新城區的數量是364個，平均每個城市1.6個。全國約有縣級市270個，這些縣級市、或者說縣城，即使沒有明確的命名或區劃，也同樣普遍開發了新城或新區。

新城新區的設立是由客觀需求驅動；另一方面，地方政府也可以透過擴大城市外延，以獲取土地財政紅利，對其有利。可以這樣說，內地「凡有城市，必有新區」。

始終，在內地的城市發展歷程上，能熬過來的便成為經濟奇蹟；若熬不過去，則成為經濟書上引以為鑑的敗績，這絕對是投資市場需要警惕的地方。

作者為資深投資銀行家

(英文版本由EJ Insight翻譯)