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2016年2月29日

羅盛慕嫻、梁廷昕 預算點評

錢多可以做什麼?

財政司司長曾俊華在《財政預算案》中預計,2015/16年度經修訂後的綜合盈餘在除卻早前宣布450億元的「房屋儲備金」前為750億元,和我們估計的800億元相若(750億元還不是最終3月底的結算,最終達到800億元也不足為奇),比一年前預計的368億多超過一倍。照修訂估算加入儲備的便是300億元,結存達到8600億元。

面對龐大盈餘,預算案大致上綜合全面和具前瞻性,為香港長遠發展做好準備。既有短期措施幫助中小企、中產、基層和受經濟不景氣影響的不同行業如酒店、旅遊和飲食業紓困,亦有多元舉措在推動創新、培育人才、開拓市場方面作準備。不過,現在大部分建議只是延續或加大原有的措施,預算案其實可以提出更多具針對性和有新意的措施。

沒有太多針對性措施

預算案繼續推出一些以往沿用的一次性紓困措施,包括繼續寬免2016/17年度4季差餉;寬免2015/16科稅年度75%的利得稅、薪俸稅及個人入息課稅;提高不同免稅額10%至15%;以及向綜援、高齡津貼、長者生活津貼及傷殘津貼人士發放額外一個月的津貼,對基層市民和中產帶來一些最簡單直接的幫助,然而,大幅提高免稅額將再收窄稅基。在支援中小企上有寬免商業登記費一年;豁免旅行社、酒店旅館和飲食業一年牌費和優化中小企融資擔保計劃,以上措施相信能適度為各階層紓緩經濟壓力。

解決房屋問題力度不足

不過,預算案沒有太多針對性的措施為特定對象提供幫助,例如可以考慮在薪俸稅上新增雙職夫婦免稅額;提供醫療保險、子女教育和家傭薪金開支有上限之扣除,鼓勵女性重投職場。

預算案在解決房屋問題力度也略嫌不足,只是重申政府會繼續增加土地供應。雖然近期樓價有回落跡象,但我們認為市民現時仍在面對高昂樓價和租金的居住問題。

政府在多次重申不會撤回辣招的前提下可考慮引入「賞罰制」提供其他稅務優惠紓困,幫助真正自住用家減輕住屋壓力,例如,容許購買自住居所供款本金、自住居所租金在薪俸稅計算收入時作扣除,可考慮自住居所在居住滿三年後退回部分已繳納的印花稅。

現屆政府重視創新在這份預算案中充分體現,着墨亦較其他範疇為多,筆者認為方向正確。筆者注意到很多香港人其實創意無限,可惜一直以來香港比較重視四大傳統支柱產業而令很多年輕人也未能一展所長。預算案能注意到很多不同創新科技的急速發展,增撥資源鼓勵研發創新和成立初創企業。

建議政府應盡量簡化基金申請和審批程序,同時可考慮提供稅務誘因,例如給予「從事高新科技業務」的新公司在首五年10%的利得稅優惠稅率。另外可考慮放寬《稅務條例》第16B條,容許企業支付給「任何研究機構的付款」均獲得利得稅扣除,而不僅限於支付給「認可研究機構」的付款。

另一方面,為繼續增強香港競爭力,政府可考慮提供利得稅優惠稅率以推廣香港作為「國際貿易中心」和「地區總部」,吸引外國企業來港投資。

香港品牌吸引企業回流

預算案特別提到一些本地出品,例如本地時裝和粵語電影的價值和發展潛力,筆者深表認同。其實「香港品牌」一向是大眾心目中信心的保證,正如香港擁有不少知名的「香港品牌」食品和飲品。

與中國或其他亞洲地區相比,香港的品質監控及檢驗制度相對健全;因此除時裝和電影外政府可進一步推動「香港品牌」和「香港製造」,以吸引部分工廠及研發中心遷回香港發展。

為鼓勵本港企業回流及加以發展其品牌,政府可從多方面着手,例如強化「香港品牌發展局」的功能,推出稅務優惠,購買版權、設計及商標的支出可於首年全數獲稅務扣減等。這些建議均可吸引本港企業在港生產與發展品牌。另外有見本港的醫療水平早已達到世界級水平,我們建議政府可研究發展香港的「醫療產業」,加大對醫療的投資和加強醫護人手培訓及外闖計劃,發展香港成為世界卓越的醫療中心。

總括來說,香港是一個富裕的城市, 預算案已做了未雨綢繆和多元發展的提議,並推出相當措施照顧不同階層的需要。我們期望政府繼續在民生及經濟發展上要做到審慎理財之餘亦能多搞新意,在有「意外」的盈餘和健康儲備的情況下,積極投放更多資源和創造更多誘因發展經濟和有潛質的產業。

羅盛慕嫻為德勤中國合夥人

梁廷昕為德勤中國高級經理

 

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