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2016年3月29日

沈旭暉 平行時空

昂山素姬的中國牌

緬甸終於選出新總統,昂山素姬也一如所料成了「太上皇」,當她的理想主義色彩褪去,作為現實主義者的本來面目,相信會在執政後表露無遺。其中一個最務實的面向,就是和中國的關係。

昂山素姬早年不時被北京批評,一度成了爭取民主的「敏感詞」,而近年緬甸和中國的關係也愈來愈差。本周卸任總統的登盛任內和美國破冰後,中國出資的當地大型基建「密松大壩」就被叫停,此後奧巴馬兩度訪緬,相反習近平上台以來外訪頻頻,卻未去過緬甸。這時候,昂山素姬和北京卻又「逆向破冰」,訪問北京,成了習近平的貴賓,顯示政治從沒永遠的敵人。

現實主義者 謀政經好處

《紐約時報》不久前以「龍之女」為題,刊載了緬甸問題專家敏津(Min Zin)的分析,指昂山素姬將向北京靠攏,認為她的對華政策甚至與所屬的全民盟也有出入。早前登盛政府叫停密松大壩項目,可謂順應民意,昂山素姬卻極少對項目提出質疑,更外傳她希望項目復工。在另一個相似案例,中緬合資的萊比塘銅礦項目亦遭緬甸人強烈反對,而一度停工,登盛政府委任昂山素姬領導調查小組,她在報告中表態,認為中方操作「符合規章制度」,支持復工。此外,昂山素姬雖然是諾貝爾和平獎得主,對中國人權和民主改革鮮有評價,卻對習近平的「一帶一路」表現出濃厚興趣。

昂山素姬的計算,自然是現實的。敏津援引「緬甸情報部門」消息,指疑似為緬北武裝分子提供武備和經援的中國,或許已和昂山素姬達成協議,在她的政府上台後向叛軍施壓,以促成和談。早前緬甸政府軍和反政府武裝分子在中緬邊境爆發衝突,甚至有雲南境內民眾被緬方炸彈炸死,然而北京有意低調處理,僅抗議了事,就可能是為了未來的盟友才忍氣吞聲。昂山素姬深知緬甸軍方勢力盤根錯節,依然是自己國內的最大對手,卻一直解決不了緬北武裝問題,假如反而是她解決,自然威望大振。軍方要是擔心昂山素姬立功而阻止協議,卻會直接面對更多的武裝挑戰,那時還是會被削弱實力。以中國來鬥軍方,可謂典型的現實主義權謀。

然而昂山素姬作為現實主義者,自然不可能一邊倒。2011年以來,緬甸已逐步對外開放,不僅引入全球信用卡業務吸引遊客消費,更大幅修改投資法案,力求外資,吸引了美國、日本、澳洲等跨國公司蜂擁而至。除了緬甸豐富的礦產資源,6000萬人口和落後的基礎設施,都讓緬甸遍地商機。昂山素姬必須長袖善舞,利用各國外資「拚經濟」,才能爭取民心,更不可能開罪任何國家。只要中國接受自己只是其中一個持份者,和昂山素姬的蜜月期,不難持續下去;但假如因為有了合作,而多了非分之想,就難說了。

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