2023年9月6日

劉炳章 泛舟論章

搞活經濟豈止夜市：挑戰及機遇

日前筆者路過尖東及銅鑼灣一帶，這些以往的購物天堂，竟變得人去樓空，吉舖到處可見；眼見特首及司局長們力谷夜市經濟及推銷香港，社會上亦有人提議地攤經濟，不免感到治理之艱。香港的GDP以四大支柱產業為主，據統計處資料，2021年，貿易及金融各佔香港GDP逾兩成，旅遊業受疫情打擊嚴重，僅有0.1%。香港面對的有結構性問題，更有全球共同應對的問題，非一己之力可力挽狂瀾。政府力推夜市經濟，誠然對推動旅遊、本地消費有一定效力，但絕不能把「恢復經濟」的重擔主要寄託於此；主食不足，不能用配菜頂替。

參考2023年第二季經濟增長，增幅數字為1.5%，低於第一季的2.9%。在這個經濟增長放緩的時期，政府正尋找各種方法來刺激經濟，消費僅是其中一個小部分，未必對宏觀經濟有大幫助。消費券的派發得到大眾好評，對提振消費市場和信心有一定作用，其與夜市模式雖同樣政府主導，但消費券更多是以強制性限期消費，刺激總需求增加，後者則是在提高消費市場供應，二者效果未必一樣。

延長開舖無用 地攤只保就業

先講夜市。香港經濟低迷的情況愈來愈明顯──請注意這是「日市」中出現的問題，目前市道疲弱，主要是商店主動結業，這是需求不足、入不敷出、無利可圖的後果；在此情況下搞「夜市」，可以有兩個含義：一是協助商家延長「日市」營業時間，補貼人力資源及設備折舊成本；二是參考內地「地攤經濟」的樣式，為小規模經營者拆牆鬆綁，給予消費者較多低廉商品及服務選擇。

我們注意到的市面冷清實是「實體店」落幕。數年的疫情帶動電子商務普及化，愈來愈多人足不出戶網購，實體店被替代。對實體店的需求減少意味着商家可削減原有的僱員，即使業務擴張，也不需要再增聘人手。

電子商貿對傳統進出口、物流、零售行業的衝擊，正如經濟發展及社會發展的規律一樣，屬於「世界大勢」──不可抗及不可逆轉的趨勢。香港的大小商家應該力爭轉型，過程中也需要政府的配合及支援，如想把「夜市經濟」的潛力發揮最大，或將「日市經濟」做大，更好是將兩個市「做大個餅」，不能只談傳統的日夜市，而是應該思考新時代虛擬經濟（如Web 3.0）如何與傳統產業結合，開拓出更有香港特色的吸引點，才可引發日夜市消費、旅遊、營商模式等連鎖反應式提升。不然，只延長營業時間，未拉動需求側，消費依舊不足，徒增加開支（更不要說勞工不足的問題），得不償失。

夜市或地攤經濟雖然體量不大，但可短期提供臨時就業，減少「遊民」無所事事。方法上，可考慮推出支援措施，如免息貸款、發動演藝界/體育界助陣宣傳、為地攤範圍提供水、電、衞生清潔、人流控制等，可對小規模從業者帶來一些便利。

若說夜市經濟是參照內地的「地攤經濟」模式，它在內地的原意是保就業，作為推動經濟「三頭馬車」中的消費（另外是出口及投資）而言，作用體量不大，僅作補充，未必適用於香港。畢竟，香港的失業率並不嚴重，最新失業率降至2.9%，優於市場預期。更大的問題在年輕勞動人口減少及人才資源錯配，就如金融發展局的研究顯示有大概45%的金融服務業人才有意離開香港。

再者，香港年輕人的整體學歷比起20年前大幅提升，卻「有工冇人做，有人冇工做」，學歷高者希望從事有增長潛力的職位，囿於產業結構的高度金融化，除專業人士之外，不少畢業生都希望進入金融行業，這是供需失調。若要叫年輕人「放下身段」從事低增值行業，他們甘心嗎？參考內地的「孔乙己現象」，不言而喻。

豁免轉型費用 容忍工廈經營

香港在經濟上的「獨特性」是什麼？值得深思。香港的特色不應該只是夜市、地攤或者購物天堂，而更重要的是：背靠中國內地龐大市場和機遇，能吸引全球投資及人才，有特色的中西結合經濟體系。

發展經濟首要建立合理、公平的營商環境。近日，觀塘駱駝漆工廈有食肆違反地契，「違契就是違契」，遭到整頓，無可厚非，而且工商混合經營模式存在安全隱患。筆者知道更有卡拉OK、酒吧、大賣場等，不但存在安全隱患，更對合規經營者有不公平競爭；類似情況長期存在，難道政府不知道？其實，事件只是冰山一角，因為工業式微，工廈租金便宜，食肆進駐工廈，為基層勞動工人解決「醫肚」問題，低下階層娛樂、購物等亦存在不少市場需求。但為何工廈單位業主不向政府申請改變用途？無非是行政手續麻煩、地政處收取臨時豁免費用temporary waiver俗稱「容忍費」高昂，而且業務前景不確定，所以這些經營者便得過且過地偷偷經營。

政府一方面想搞夜市、地攤，谷經濟、保就業，一方面則要取締違契的工廈食肆，彷彿面對兩難局面。如何做到不打擊低下階層經濟圈，但又在安全情況下可以繼續經營？

對此，可否參考政府活化工廈政策中有關以特別豁免書安排得以免補地價（但收取行政費）而改裝整幢工業大廈（可改作商業、文創、過渡性房屋等用途）的方法，讓合乎此等特別豁免書要求、業權分散的工廈食肆、洒吧及其他經營者繼續經營？甚至免收「容忍費」？整幢工廈與個別單位可否享有同等待遇呢？其實政府收取「容忍費」，意味着非工業用途經營是可「容忍的」，就如政府對界定的非法僭建物收取差餉地租。這裏涉及社會公義，政府應趁機檢視。

在宏觀層面而言，香港經濟進出口受外圍影響，目前着力點應放在投資。在外來投資減少的情況下，政府需要增加本地投資，例如基礎建設來刺激經濟。凱恩斯主義經濟理論認為，通過增加政府支出，擴張性財政政策（即使帶來短期財赤）可推動經濟增長，以往經驗證實這可創造就業機會，並刺激消費和投資。政府牽頭增加公共開支，有一定提振作用；但憑政府一己之力，不足以全面激活，需要各行各業共同有動力進行各種經濟活動。例如政府與私人財團合作投資基建，或以長期經營權收入鼓勵私人財團投資基建項目，如三隧工程。

另外，房地產是香港中產階層主要財富儲蓄，一手樓銷售淡靜，二手樓買賣慘淡，如何激活這些「睡了覺」的財富，用於經濟活動中？可考慮撤辣或減辣、放寬按揭成數、優惠二手樓交易稅率、家居裝修低息貸款等招式。自2009年起政府推出多輪辣招，在量化寬鬆政策及長期低息的環境下，無疑能夠遏止「炒風」，然而辣招實行至今，世界已進入加息潮，早期油塘一個新樓盤大打折扣出售便是明證。如今撤辣或減辣有助樓市復常及招商引資，但亦要考慮會否鼓勵炒風、過度刺激樓價上升而增加供樓者負擔。買樓印花稅有3種：1）額外印花稅，防止短炒投機，2）買家印花稅，針對外地買家，3）從價印花稅，不利收租投資。可以考慮減或撤買家印花稅，有助吸海外人才、外資，而對本地樓市、用家及供樓者影響較小。中長遠來說，可對樓市「辣招」作適當有序的分層、分期放寬。

香港作為國際金融中心，股市對於經濟的發展和增長起着重要的推動作用，同時反映投資者對香港經濟的展望。香港是一個外向型經濟，中美關係緊張、全球貿易以及經濟不太樂觀的因素都增加了股市的不穩定性。為了提高股市的流動性，減少印花稅成為近日熱議的選項，但陳茂波司長強調單一措施不足以解決問題，需要採取多種綜合措施，政府成立的專責小組將進行全面深入的研究。要實現長期、結構性的經濟提振，長遠需要依靠優質的監管制度和便利、低成本的交易機制，吸引內地及海外企業來港上市，例如改進上市制度、交易機制和市場環境等。改革資本市場是「持久戰」，更需要持續搞好香港自身的競爭力及經濟發展，「說好香港故事」。

香港不能過度依賴單一的財政收入來源，如賣地和發債。在全球及內地經濟整體下行時，更不應期待中央惠港「派糖」援助，需要自行尋找新的增長動力。發債是短期的cash in flow正現金流入，可以救急，但本質上仍是負擔liability，更要支付利息，我們始終無法避免發展實體及虛擬經濟、產業多元化的需要。

切忌稀釋兩制 連結全球南方

在香港未來的發展中，要保持真正的「國際化」優勢，就不能只重視與「全球北方」（北美、歐洲發達國家）的連結，相反在中東、中亞地區經濟愈發增長的時代趨勢下，更應積極把握「全球南方」機遇，包括金磚國家在內的新興市場和發展中國家在過去二十多年間，對世界的經濟增長貢獻率高達80%，中國經濟及「全球南方」的國際重要性正迅速提升，發展需求潛力龐大，機遇滿載。香港豐富的金融及專業服務經驗，將能協助國家整合國有企業及國際私人資本，以更多元化的途徑協助國家與「全球南方」──東盟、中東中亞地區國家展開官商合作，同時促進人民幣國際化、民間外交，發掘新的貿易投資機遇，為「三頭馬車」增添新燃料。

作為全球最開放的自由港，香港「買全球、賣全球」，經濟發展離不開內地市場及國際社會；在不牴觸國家安全及利益前提下，排外、去英語化、仇富、鬥地主、民粹主義，都不利「兩制」；稀釋的「兩制」，不利香港作為經濟城市的定位，也失去其作為國家對外開放及反制西方圍堵的窗口。香港一旦拋棄固有特色、遇事對國家「攤大手板」、不求進步，長遠而言，對國家也失去應有的價值。

我們需要更開放、更積極主動吸引外資、外商、外來人才，多學習並吸納各地各種能捉老鼠的「好貓」，不宜自滿「有麝自然香」。美國對中國不斷加重壓制，拜登政府早前的行政命令再次加重對華技術封鎖，中國經濟力抗美西方壓力，香港當要自強，勇敢面對經濟下行。刺激經濟沒有什麼花招，不能變魔術，必須制定實務可行的政策，努力把政策落到實處，令成果最大化，走出困局。

香港專業聯盟主席

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