2023年8月21日

胡恩威

香港怎樣搞好夜市

財政司司長陳茂波說要搞好香港夜市，應該怎樣搞「好」？政府要振興夜市，應該採取什麼措施呢？香港最聞名的夜景，就是霓虹光管和招牌。但是屋宇署的條例非常苛刻，把全香港所有具特色的霓虹光管消滅，沒有霓虹夜景何來夜市？香港的霓虹光管大師和師傅後繼無人，香港政府要「學位化」，沒有學歷、沒有博士學位的技藝大師，就不能被認可資格；霓虹光管的技術未能傳承下去，隨着霓虹招牌一併慢慢消失。日本有傳統傳承的做法，例如匠人的傳承，台灣、南韓、泰國和內地都有，職業學校會邀請一些技能達人做老師，保存師傅授藝徒弟制度，唯獨香港就沒有。

香港的霓虹光管消失是政府沒有傳承政策所一手做成，加上屋宇署條例太苛刻，把有60年歷史的霓虹光管產業推向滅亡。香港稱為「東方之珠」的璀璨夜景就被政府斷送了。對於旅遊業來說，那道夜景很重要。

香港的夜景曾經和紐約曼哈頓的夜景相提並論。如果政府要搞夜市，應該要檢討目前政策。政府不單止要放寬，更應該回復舊貌。以前八九十年代好端端的霓虹夜景，為什麼會變成今天「拆招牌」帶有不吉利的意頭。

舖位長期租約

夜市是一個生態問題，不只是搞食肆這麼簡單，而要有「一條龍式」配套，例如Happy Hour喝酒，喝完酒後去吃晚飯，晚飯後就去唱Karaoke，唱歌之後可以去跳舞，或者去桑拿、腳底按摩等，是一個文化。九十年代香港夜生活最蓬勃的時候，灣仔區夜總會、桑拿、酒吧林立，到處都有不同類型的中式食肆、火鍋、中菜、打冷，什麼都有，通宵達旦，這就是一個生態。但到今天，大家看看灣仔區就好像死城一樣，夜場都沒有，夜生活生態也消失。

還有一個問題，就是1996年當時的立法會通過議案，取消「租務管制」（租管）。沒有租管之後，香港的商戶做生意，都是一年生一年死的兩年租約。如果要經營夜市，商戶就需要做大量的投資，裝修、食材、廚房排污等設施才有看頭。大家去看東京市橫街的一些大小酒吧，都是很有特色，店主願意投資裝修，就是因為日本的租約，可以長達十年，或者二十年也有。

但香港很多時候就是一年生約一年死約，導致餐飲或夜生活相關行業的經營者十分艱難，何況現在聘請員工困難，經營成本上升。

生態問題就是香港政府政策把所有行業都切割開，回復不了那個生態，本來很蓬勃的夜生活文化生態消失了。沒有租管之後，業主有絕對的權利，整個社會就不能均衡發展。

政府要長遠地思量，是否應該有一些適當的措施去保護租戶？或者有一些優惠鼓勵業主提供比較長期的租約。或者訂立一些合理的租管去保障產業的發展，不再讓業主獨大。

復活霓虹招牌

政府說要搞夜市、搞地攤經濟、搞大笪地。大笪地也需要一些配套，由那個部門管理呢？如果是食環署，現在娛樂牌照和食肆牌照都是食環署簽發的。而食環署仍是這麼僵化和落伍，整個運作停留在八九十年代那種模式。

小販管理只是「管」人而不「理」人。想申請一個娛樂牌照，條例五花八門，消防署、衞生署、機電署、屋宇署都有關，沒有一個一體化的體制去處理娛樂、餐飲、文化、表演相關的牌照申請，令很多產業難以發展。

最近上海有一座話劇大廈──亞洲大廈，就是因為上海市政府推出一些一體化的措施，讓民營表演空間的負責人，能夠比較方便拿到經營牌照。但在這方面，香港是比較複雜和不利民。如果政府沒有政策配合，只是空口說搞夜市，就顯得很難成功。政府要有長中短策略，今年的《施政報告》會否提及一下呢？我有以下的建議︰

第一、針對香港的夜景，要復活霓虹招牌。香港要有人才，並且給技工一些自由度去發揮，令香港的夜景回復以前的光輝，或者加入一些創新的元素。不一定是霓虹，例如LED和投影等，很多新材料都可以試。

第二、夜市要有長中短策略，食環署應該擔任什麼角色？怎樣可以利民一點？另外就是簽發酒牌，現在的程序都是很複雜，怎樣又可以把手續簡化一點？

第三、建築物的規管，例如在東京有很多小型酒吧，不用申請那麼複雜的防火牌照。但在香港就算一個細小場地，可能要有三四條走火通道，都是很不合理的。日本是根據場地的人數去決定採用什麼條例去規管。香港卻是「一刀切」，一條法例全部人都要跟隨，缺乏彈性，政府只為了行政方便。這一點政府需要檢討和改變，不改革就很難搞好夜市；就算不是長遠改革，臨時性質也好，解燃眉之急。例如政府可否簽發一些臨時性的娛樂牌照？怎樣可以做好一點？做快一點呢？

必須放寬規管

除了長期，那麼短期有什麼工作可以做呢？應該有以下幾個重點︰

第一、以前香港的夜市位於中環、灣仔、銅鑼灣和油尖旺，現在可考慮西九、郵輪碼頭、啟德新區等。即是要有一些定點位，要有cluster（集群）的概念；要有組合式的模式，臨時性也好。例如學習東京一些臨時性市集，怎樣做得衞生一點？食環署監管這麼多大小不同的食肆，現在的管理方法十分之僵化。好像之前北角的東寶小館，因為餐廳違規問題，遷離街市搬到灣仔重開。其實很多出名的大牌檔都找不到適合的經營店舖，就是一個問題。

第二、現在香港大部分商場都沒有夜市的概念，營業時間多由日間開到晚上十、十一點，然後就關門，商場沒有夜市的概念。這是什麼原因？因為政府建築條例有規定，另外經營成本增加，這反映了香港大文化政策有問題。這個大文化政策不改，政府只是燒錢去搞夜市，是沒有效果的。

第三、政府現在搞活動的水平很低，旅發局在2023至2024財政年度的政府常規及額外撥款總額約14億元，搞Hello Hong Kong、維港光影滙演、香港國際龍舟邀請賽、香港美酒佳餚巡禮等，花錢不少，但做出來那個水平是很低的。反觀新加坡，濱海灣有無人機表演，規模夠大又壯觀。香港那些「詠香江」就放一點煙花，基本上效果不夠。大家去深圳、四川成都，可見那些大廈外牆LED燈，做到五光十色，十分精采。

現在香港的大文化問題下，政府政策不改，還是官僚主導、程序主導。沒有一個「以有效的結果」為目標，只不過強調行政程序做得正確，很難搞好夜市。因為不單止消費北移，人才都在北移，但是政府沒有正視這問題。而且香港規管得過分嚴厲，什麼都要管死，那麼民間就很難發揮。香港有創意、有能力的人才都會慢慢北移，這是一個大趨勢。

雖然香港的地理條件優厚，但是在政府官僚只會管死，陳茂波講的那些說話都只是得個「講」字。即是搞一些活動、拍一下官方照片，這樣便完成工作，根本解決不了問題。所以特區政府應該解釋如何拆牆鬆綁，活化夜生活，才是比較實際一點。

短期來說，最有效的做法是搞一些真的具有impact（影響作用性）的措施，怎樣搞呢？由誰去搞呢？政府要做一些基本的調研，去理解一下怎樣去做。不要以為燒一些錢就能解決問題，因為現在香港面對的不是花錢能解決的問題，是人的問題、文化質素的問題和官員管治質素的問題。

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