2023年7月18日

屠海鳴 維港鐘鳴

落實香港國安法不能有模糊認識

最近，香港有一種聲音，認為當下落實香港國安法有「泛化利用」的現象，稱國安法實施後，香港已經太平，局勢在可控範圍之內，沒有必要在落實國安法上過分用力，香港是一個經濟城市，不要搞成「政治城市」。

這些觀點看似有幾分道理，卻顯然經不起推敲。當下，香港落實國安法是不是「過頭」了、有沒有「泛化」了？不能只看細枝末節，而應當從全局看一域，從長遠看當下。

受到法律制裁的僅是極少數

香港警方國安處本月初舉行記者會，相關負責人向媒體通報，香港國安法實施三年來，香港警方國安處拘捕260人，超過140人和5間公司被起訴，其中79人被定罪。

香港擁有730多萬人口，僅僅從數字上看，就可以看出國安法制裁的是極少數人，無論如何也不能稱之為「泛化」。

不妨再回顧一下這些年來反中亂港勢力在香港的發展演變過程。

從2014年非法「佔中」，到2016年旺角暴亂，再到2019年的「修例風波」，「港獨」勢力一步步浮出水面，並掀起驚濤駭浪。特別是2019年的「黑暴」持續長達7個多月，連莊嚴的立法會也被暴徒暴力襲擊，發生在中大、理大的暴亂更是令人觸目驚心！

「冰凍三尺，非一日之寒」。香港發生這麼大規模、這麼長時間、破壞力這麼大的政治風波，當然不是一夜之間的偶發事件，而是多年醞釀、內外勾連、精心策劃的一場「大戲」。2020年7月1日，香港國安法生效後，香港整體上恢復了平靜，但仍有極少數人沒有「煞車」，公然冒犯國安法，被拘捕、起訴、定罪的正是這一部分人。

憑常識判斷，僅靠現在被定罪的79人，無法在香港鬧出那麼大的動靜。國安法實施後的平靜，體現出國安法的巨大威懾力，也說明「港獨」勢力懂得暫避風頭、隱藏實力。加之三年疫情期間，嚴格的疫情管控措施，讓那些幕後搞手無法搞什麼大動作。但千萬不要天真地認為，抓幾個蟊賊，香港就可以永享太平了！

亂的根源尚未根除

疫情結束後，香港經濟復常，「軟對抗」也愈加明顯。特區政府致力解決困擾香港多年的經濟民生難題，但每到關鍵之時、關鍵之處，總有人挑撥政府與市民之間的關係，也挑撥不同利益群體之間的關係。有的「小題大做」，激化矛盾；有的「無中生有」，混淆視聽；有的妄加猜測，肆意抹黑；有的鼓動上街，誘發對抗。這些手法與國安法實施之前反中亂港勢力的手法何其相似！背後是不是有一隻「無形的手」在操控呢？

疫情結束後，逃到境外的「港獨」分子也活躍起來，他們四處奔走，尋求支持；他們與境外反華勢力一唱一和，抹黑香港；他們在網上散布謠言，煽動「港獨」；他們與「台獨」互動頻繁，相互捧場。這些「劇情」與「修例風波」期間的套路何其相似！

令人詫異的是，網上的這些亂象，竟然無人規管。

前不久，警方通緝8名外逃的違反國安法嫌犯，每人懸賞100萬港元。這8人僅是其中一小部分，國安法實施後，有不少「港獨」分子逃離香港，他們繼續在境外犯法。一日不把他們捉拿歸案，就難說國安法已經完全落實到位。

國安法實施三年來，香港表面上平靜了，但亂的根源尚未根除，這如同仍然坐在火山口上，豈能高枕無憂！

治的基礎尚不牢固

人們普遍關注香港國安法訂明的四項罪行及處罰，其實國安法還有許多重要內容沒有引起足夠的重視，許多人對國安法的學習和理解仍然「差幾分火候」。

比如，國安法第七條訂明：「香港特別行政區應當盡早完成香港特別行政區《基本法》規定的維護國家安全立法，完善相關法律。」這是對「二十三條立法」問題作出「盡早」的要求，香港社會不能對此無視！

「二十三條立法」是香港的憲制責任，必須落實。同時，「二十三條立法」也是有效維護國家安全的需要。不妨認真梳理一下，《基本法》第二十三條涉及七類罪行，其中的兩類包含在國安法內，另外有五類並沒有包含。例如，《基本法》二十三條提及「禁止竊取國家機密的行為」，這是要求香港制定打擊「間諜罪」的法律。如果香港長期沒有打擊「間諜罪」的法律，維護國家安全仍然存在漏洞。

再比如，國安法第九條訂明：「香港特別行政區應當加強維護國家安全和防範恐怖活動的工作。對學校、社會團體、媒體、網絡等涉及國家安全的事宜，香港特別行政區政府應當採取必要措施，加強宣傳、指導、監督和管理。」對照這一條，香港對所列領域的監督和管理到位了嗎？特別是現在仍然有人利用網上社交平台「煽獨」，抹黑中央和特區政府，究竟是沒人管、還是不願管？

又比如，國安法第十條訂明：「香港特別行政區應當通過學校、社會團體、媒體、網絡等開展國家安全教育，提高香港特別行政區居民的國家安全意識和守法意識。」顯然，這裏涉及的「國家安全教育」是一項長期的工作，不可能一蹴而就。國安法實施三年來，香港中小學的國安教育有很大起色，但其他領域做得如何呢？值得反思。

顯而易見，只有全面準確把握香港國安法，把國安法的要求落實到位了，才可以說「香港治的基礎真正牢固」。

莫把「開頭」當「過頭」

現階段，落實國安法仍是香港社會重中之重的工作，莫把「開頭」當「過頭」！

從回歸以來的香港治理來看，香港的「國安」欠賬太多。1997年7月1日，中國恢復對香港行使主權，《基本法》正式生效，《基本法》二十三條之規定就應該盡快落實。中央考慮到香港地位的「獨特性」，始終以包容的態度，等待香港社會形成立法的共識。沒想到，這一等，就是26年！

由於香港對國家安全的「不設防」，香港出現了2019年的持續暴亂。損失之慘重，豈能忘記！現在，必須汲取教訓，推動「二十三條立法」，緊緊織牢「國家安全」這個網。

從當下的現實看，中國面臨的國家安全風險持續增加。比如，中國與北約毫不相干，但最近落幕的北約峰會把中國當成敵人。公報直指中國「試圖顛覆基於規則的國際秩序，包括太空、網絡和海洋領域」，聲稱中國的政策「對北約利益、安全和價值觀構成『系統性挑戰』」。可以預見，美西方還會利用各種機會遏制中國、打壓中國。美西方某些政客正是看到了「香港地位獨特」，不會放過在香港搞事的機會。香港維護國家安全面臨的風險和挑戰不可低估，任何時候都不能夠掉以輕心！

十三屆全國政協副主席、中央港澳工作領導小組常務副組長、中央港澳辦主任夏寶龍今年4月考察香港時，公開講了一段非常重要的話：「現在香港社會看似平靜，實則暗流湧動，亂的根源尚未根除，治的基礎尚需鞏固。大家需要時刻警惕街頭暴力捲土重來、警惕『軟對抗』暗中作亂、警惕海外亂港活動倒灌香港，特別是一些反中亂港活動打着所謂人權、自由、民主、民生的幌子，極具迷惑性，切不可掉以輕心。」

夏寶龍副主席的這段話有的放矢，入木三分，是給香港全社會敲響了警鐘。時下，落實國安法還有很多不到位的地方，必須持續用力，久久為功，決不可刀槍入庫、馬放南山，或者偃旗息鼓、按甲寢兵！

全國政協港澳台僑委員會副主任，香港新時代發展智庫主席，暨南大學「一國兩制」與基本法研究院副院長、客座教授

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