2023年4月29日

劉健宇

建立外傭資歷認證 把握未來商機

近日，勞工處就香港法律第57章《僱傭條例》現行的《職業介紹所實務守則》提出檢討諮詢，除了檢討職業介紹所是否與任何財務機構在同一處所經營業務、保障僱主和求職者的個人資料及證件外，更計劃「打擊外傭『跳工』」等。疫情期間，香港出現「外傭荒」，源於能夠來港隔離的外傭人數不多，故當外傭完成隔離之後，便被另一僱主高薪挖角。而在諮詢期間，上述事件引來各方關注。其實，外傭對香港經濟發展有重要貢獻，主要是協助照顧子女與長者，以釋放勞動力。我們應該把握檢討的機會，完善香港外傭行業，長遠更可讓香港成為外傭的資歷認證與培訓中心。

護老育兒 助釋勞動力

香港自上世紀七十年代起准許輸入外籍家庭傭工（foreign domestic helper）來港工作，以解決本地全職留宿家庭傭工供應不足的問題──有關安排符合政府勞工政策的基本原則，即本地工人享有優先就業的機會，並須使用「標準僱傭合約」及符合若干要求（例如給予外傭的規定最低工資）。同一時間，菲律賓、印尼、泰國和孟加拉等國陸續准許國民擔任外傭，至於亞洲主要聘用外傭的地方，以新加坡、香港及台灣為主。

現時香港的外傭需求主要集中為「護老」與「育兒」兩部分。根據數據分析公司Experian與香港慈善機構Enrich於2019年共同發布的一項調查結果顯示，若無外傭，只有不到一半適齡母親能夠就業；外傭讓她們的勞動市場參與率增至78%。香港浸會大學在2021年發表的研究亦提供了相同看法：香港已婚夫婦對外傭的需求，在過去40年來大幅上升。

至於外傭發揮的「護老」功能，則可從香港社會福利署在獲獎券基金撥款後，於2018年推行「外傭護老培訓試驗計劃」，課程與衞生署、非政府機構轄下的長者地區中心合作，並提供共12小時的核心科目，涵蓋常見的護老課題及照顧技巧，亦有4項選修科目，教授有關照顧認知障礙症及中風長者的技巧。可見當局亦積極探索以外傭作為應對香港人口老化的手段之一。

參考星洲 設培訓架構

不少外傭中介亦會自行為外傭提供培訓，例如經營多年的「得成僱傭」會為旗下外傭提供香港生活文化禮儀、廣東會話、家務實習、中菜烹飪、保母常識和長者照顧等培訓；另一機構「康樂居」則推出了「第四代外傭培訓計劃」，課程包括20小時家居安全、幼兒及老人護理。然而，這些課程既不互通，亦缺乏資歷認受性。新加坡的外傭資歷要求、培訓，便對香港有一定參考意義。新加坡聘用外籍家庭傭工（Migrant domestic workers, MDWs）時，會限制應徵者為23歲至50歲女性（最多可續簽至60歲），並須完成8年正規教育及獲得畢業證書。

自2005年成立的新加坡慈善團體「外籍家傭社會支持和培訓協會」（Foreign Domestic Worker Association for Social Support and Training, FAST），除了為外傭提供免費法律諮詢及舉辦活動外，更提供獲印尼、菲律賓、斯里蘭卡、印度的駐新加坡大使館或高級專員公署認可的專業課程。

以自2005年開辦的原居安老護理課程（home-based eldercare programme）為例，該課程已有2000多名畢業生，基礎課程為期3天，專業認證則涵蓋40個單元，相當於文憑程度──根據該會調查，不少新加坡僱主願意以約6000港元月薪聘用接受過護老培訓的外傭，如有資歷及工作經驗，甚至願以約9000港元聘用。

另外，香港不少富裕家庭均有聘用多於一名外傭，其打理的居所也較大，當局實可開發專為外傭而設的「管家課程」（Butler Service），讓外傭掌握更精緻的禮儀着裝、衣物處理、熨燙技巧和餐飲款待等知識，提供專業性，並為外傭建立明確的晉升階梯，發展潛能。

內地現行法律並不允許個人及家庭僱用外傭，雖然2017年9月、2019年1月等曾傳聞內地將開放菲傭市場，但均被證實為假消息。2017年有媒體報道，內地的「菲傭黑市」產業鏈龐大，聘用菲傭被內地許多中上家庭視為地位象徵，深受僱主歡迎，而據悉當年在內地的菲傭月薪一般在7000元人民幣以上。

超前部署 迎內地機遇

值得注意的是，中國（海南）改革發展研究院院長遲福林於2020年提出塑造海南自由貿易港為中國與東盟的「區域性國際人文交流中心」，當中建議「放開菲傭等家政養老護理等勞務市場」。假如內地開放輸入外傭，香港憑藉過去50多年的管理、培訓外傭經驗，實可成為這行業的資歷認證與培訓中心。

回到這次《職業介紹所實務守則》的檢討諮詢，外傭「跳工」情況相信隨疫情過去已有所緩解，只須引入適當措施防止情況再現便可。至於在保障求職者的個人資料及證件上，當局可透過政府個人化數碼服務平台「智方便」為本的系統，讓整個填寫資料、輸入外傭的過程數碼化，藉此減低個人資料外洩。這個系統更可同時記錄外傭的僱用經歷、培訓資歷，以至僱主評價等，讓這些資料都能在唯一平台上，安全而保密地供查詢。

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