2023年4月27日

李子衝 觀潮篇

從回鄉證想起

世界在變，潮流在變，重要在如何把握變局，實事求是，創造美好明天。

曾幾何時，內地一些城市，借助香港這個窗口，學習先進科技，提升能力，因此事事以香港為先，奉為大灣區龍頭。國家在八十年代進行改革，建立特區，先行先試，得到優異成果。以深圳為例，孕育出大批出色的科創企業，如騰訊、比亞迪、大疆，倒轉吸引香港行政及立法的團隊，帶着回鄉證到珠三角參觀學習。

行程的一個焦點是比亞迪，除了新能源車輛，眾所寵愛在「雲巴」，立法會議員激讚，行政長官話研究，一瞬間好像成為香港交通運輸的救星。雲巴特點是一套新的集體運輸，輕便、靈活、成本較低、易於建造，不像重鐵、輕鐵，又要電纜、又要鐵軌；非常適合已經發展的密集社區，一些直選的地區立法會議員巴不得把雲巴帶回香港。

曾幾何時，我們跑到新界北部的落馬洲瞭望台，遙望陌生的神州大地，希望能夠踏上這塊神秘地方，可是當時國家還未開放，回去一轉並不容易。隨着國家發展，香港人可以拿着證件，任意回到內地。

1951年，根據公安部制定《關於往來香港、澳門旅客的管理規定》，香港居民可以向公安機關，申請出入境通行證，在深圳或拱北出入，有效一次。1956年有《港澳同胞回鄉介紹書》，有效期3個月，方便往還。隨着兩地交往頻密，國家開放，對香港和澳門招商引資，加強加快流動，1979年推出《港澳同胞回鄉證》，3年有效，並在1981年改為10年有效，盡量簡化手續，促進兩地交流。

《港澳同胞回鄉證》屬於紙本，可以在各開放口岸出入，不過這些本式回鄉證在1998年停發，並改為《港澳居民來往內地通行證》，仍然俗稱《回鄉證》，卡片式，以智能機閱讀，提升過關效率。回鄉證因為歷史的原因，公安部及國家移民局一直委託「香港中旅證件服務有限公司」辦理回鄉證，市民亦習慣了它們的服務。

疫情過去，復常令到大批香港人公私兩忙，爭相回到內地，於是急於領取回鄉證，以至網絡登記擠塞，需要輪候一段時間，較早前一至兩個月，現在逐日開放，排在4個月後的日子，不容易掛號，市民十分徬徨，因此有政黨提議把現有回鄉證延期半年，免於影響回鄉行程。其實，在香港回歸25年之後，應該要考慮如何簡化特區與特區之間，以及和內地的出入境問題。

當今在一國之下，凡事好商量。原則上，同一國度，國民可以自由流動，行政上的考慮，過關需要某種形式的認證，透過智能科技，我們香港的身份證（當然是中國籍的持有人），可否兼具回鄉證的功能，一證在手，方便自如。當然回鄉證的發放權力屬於公安部及國家安全局，他們既然可以授權予「香港中旅證件服務有限公司」，同樣可以授權香港特別行政區入境事務處辦理。以近期這麼多人申請回鄉證的情況，有入境處協助，借助他們換領身份證的經驗以及能力，定當幫得上忙。

再進一步，國家可否考慮香港、澳門、內地毋須特別證件而通行。香港、澳門可以先行，兩個特區，雖然有司法和關稅不同，參考歐盟的經驗，不同國家都可以無證通行，一國之內，在現今智能科技之下，人流往來不應有什麼問題，亦不會影響「一國兩制」運作。

李子衝  時事評論員

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