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2023年4月21日
自首屆特區政府撤回23條立法後，之後歷屆政府均認同《基本法》第23條立法是香港的憲制責任，但都沒有正式提出立法建議。相比之下，本屆政府有了明顯進步，提出了23條立法的大致時間表。行政長官李家超近期表示，對23條立法的立場和目標不變，目標希望盡快於今年內完成相關工作，如未能做到，亦希望可在明年完成。
23條立法是憲制責任，有政府官員說並非急於要馬上進行。這種觀點理應受到批評。道理很簡單：既然是憲制責任，就應該積極履行。2019年黑暴發生，國家安全受到嚴重挑戰。如沒有中央果斷出手，頒行《港區國安法》，後果不堪設想。如今《港區國安法》實施將近3年，李特首剛提出23條立法目標，就有人發表文章表示香港毋須在短期內完成23條立法。
提出這說法的理由可以歸納為：（1）香港需要更多時間考慮新形勢和新挑戰，包括思想滲透、網絡安全、虛假消息傳播、金融系統安全等範疇。（2）香港迫切需要搞好經濟、改善民生，集中精力解決社會深層次問題。（3）香港已經有《港區國安法》作為「保底」，23條立法沒有迫切性。（4）在美國的全方位打壓遏制下，香港的要務是把優勢和潛力最大化地釋出，而非急於分散精力，啟動23條立法應對爭議。（5）今年下半年是台灣「大選」敏感時刻，香港若在這時候展開23條立法引發爭議，極可能讓民進黨又「撿到槍」，借機又抹黑「一國兩制」，騙取選票，撈取執政權繼續搞「台獨」，阻礙和平統一進程。
這些理由值得商榷：（1）23條立法的確需要考慮新形勢和新挑戰，也應該在立法起草中反映出對這些挑戰的解決方案，但不能以研究需時作為藉口拖延立法，也低估了立法起草者的智慧。（2）香港當然需要解決社會深層次問題，但這與23條立法並不矛盾，就像一個人既需要解決溫飽問題，更需要解決安全問題一樣。（3）《港區國安法》的確起到了「保底」作用，但23條立法要解決更加廣泛的國安問題。有了《港區國安法》「保底」，23條立法應該更加順暢。（4）香港的要務很多，不能將23條立法視為分散精力；相反，在美國全方位的打壓遏制下，香港更加應該強化維護國家安全的立法。（5）台灣民進黨無時無刻不在借題發揮、抹黑「一國兩制」，不能因為顧慮民進黨的抹黑而無休止地拖延23條立法。
國務院港澳辦主任夏寶龍在「全民國家安全教育日」開幕典禮上指出：現在香港社會看似平靜，實則暗流湧動，亂的根源尚未根除，治的基礎尚需鞏固。可見，加快23條立法就是為了鞏固治的基礎，不能一邊認為23條立法重要，一邊無限拖延。再者，應當以23條立法為契機，構建國安法完整法律體系。23條立法不可能與2003年的《國家安全（立法條文）條例草案》相同，既要全面吸收香港刑事法律中的有關條款以及其他法律如《社團條例》、《刑事罪行條例》中的有關條款，也要根據當前出現的新型危害國家安全行為作出相應規定。只有這樣，才能整合與國安有關的法律，才能全面、系統地維護好國家安全。
香江智滙秘書長
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