2023年2月16日

葉兆輝 白逸銘

四川計生新規 促進生育應重回基本步

去年，中國人口60年來首次下降，全國出生率降至歷史新低，中國不斷加深的人口危機可能對經濟增長構成深遠影響。中國死亡人數超過出生人數，總人口下降85萬，至14.118億，低於上年同期的14.126億。去年，中國的母親生育了956萬名嬰兒，從2021年的1062萬人下降了9.98%，這意味着全國出生率從2021年的每1000人有7.57人，降至每1000人只有6.77人。中國政府規定只有已婚婦女才可以合法生育，但隨着近年來結婚率和出生率處於歷史低位，四川省當局重新修訂了2019年的一項規定，以納入想要生育的單身人士。

從2月15日起，四川省已婚夫婦和任何想要後代的個人（不管是否結婚）都可以向政府登記。四川省衞健委在一份聲明中說，這項措施旨在「促進長期和平衡的人口發展」。然而，許多女性不願多生孩子不是因為未婚的限制。在中國這樣一個高度重視家庭價值觀的國家，大部分人的觀念認為夫妻應該在生孩子之前就結婚。而社會出現的「躺平」熱潮，不願意結婚生子的情況不斷增加，中國首次結婚的數量也在下降。去年首次結婚的人數下降到1160萬，比去年下降了近70萬，遠低於2013年2390萬的峰值。

准未婚產子衍生社會問題

這項政策意味着未婚生子的合法化，但措施內容本質上沒有保障未婚母親的任何權利，相信並不能增加女性的生育意願。隨着首批未婚子的戶口登記帶來的嬰兒人口增加，增加的邊際效應會銳減，可能產生短暫的增加但很大可能這種刺激並不持久，無法對生育率提升起到決定性和對生育人數提高的作用。

而且對未婚生子的女性的子女而言，歷經父母分離的兒童有較多的行為問題及心理問題，較易遭遇意外事故，且學業成就較低（Allison, 1999）。大量的研究證據顯示：在童年及青少年期歷經家庭缺失的人，成年後也較難建立穩定且親密的人際關係（Wadsworth, 2000），可能會造成惡性循環，令到日後無論結婚與不結婚的婦女都不願意生育，這可能會造成未來結婚率的下降並且危害生育意願。當然，內地非婚姻的生育只佔很少數，香港則大約是7%左右，若與其他西方國家相比，非婚姻的生育約佔50%，這種生育現象分別包括很多文化和生活習慣原因所造成。

在中國生育率較低的原因，一方面是沒有建立起生育友好的支持性環境，難以將女性生育意願轉化為生育行為。在中國絕大部分適婚適育年齡的女性有生育意願，但是家庭養育成本較高、女性的家庭職業兩難選擇與新一代家庭和婚姻意識形態的轉變、婚姻和育兒時間的推遲等原因降低了生育率。

經濟壓力大不想多生兒女

另一方面是由於過去3年新冠疫情的爆發，在經濟下行的壓力中，中國家庭對未來的收入預期更低，許多家庭不得不依賴老人參與撫養後代來保證父母雙方的收入穩定，在高強度的社會壓力下，多生孩子變得遙不可及，一項調查結果顯示，80.4%的受訪者不願生育的主要原因是經濟壓力。在西方國家，如意大利和法國等地，國民對婚姻的觀念和政府對生育的照顧都比內地更進取。

綜上所述，這項措施忽略了提高生育率的根本條件，我們應該回到促進人口增長的自然健康發展的軌道上，用根本有效的促進方式，提高生育率。一些省份正在為生育更多的孩子提供更多的現金獎勵，但考慮到撫養孩子的相關成本，包括食物、衣服和教育等，這似乎還不夠。而設立涵蓋婚戀、生育、教育、住房、養老、社保等方面的連續支持，優化公共服務供給和社會資源配置，才能從全面保障家庭發展，營造結婚育兒友好型環境，提升家庭的生育意願和社會整體的生育率。使人民對國家充滿希望，並且快樂地生活，才是鼓勵生育的王道。

葉兆輝是香港大學社會工作及社會行政學系講座教授；白逸銘為香港大學社會工作及社會行政學系研究助理

參考文獻：

Allison, P. D., & Furstenberg, F. F. (1999). How marital dissolution affects children:

Variations by age and sex. Developmental Psychology, 25, 540-549.

Wadsworth, M., Maclean, M., Kuh, D., & Rodgers, B. (2000). Children of divorced and separated parents: Summary and review of findings from a long-term follow-up study in the UK. Family Practitioner, 7, 104-109.

下一篇：	公務員應該具備的核心價值
上一篇：	城市規劃必須讓市民有幸福感和獲得感