2023年2月14日

日本的戰略要務

去年12月，日本首相岸田文雄宣布了自1945年日本自衞隊成立以來最雄心勃勃的軍力擴張計劃。日本國防開支將升至GDP的2%──兩倍於1976年以來1%的水平。未來幾年，日本將用於自保的所有外交、經濟、技術和軍事手段全部羅列在一項新的國家安全戰略中。

最值得注意的是，日本將獲得它此前曾放棄配置的遠程導彈，並將與美國合作，強化中國「第一島鏈」周邊的沿海防禦。上個月，在岸田文雄對其他幾個G7國家進行外交訪問後，他與美國總統喬．拜登在華盛頓承諾強化防禦合作。中國對台灣態度日益強硬，尤其是俄羅斯入侵烏克蘭讓新一代聯想起了軍事侵略，這些因素促成了日本的改變。

冷戰期間，日本的安全取決於與美合作。當二十世紀九十年代冷戰結束時，兩國某些分析人士都將從1952年開始生效的雙邊安全條約視為冷戰遺存，並成立了一個日本委員會來研究廢除該條約的可能，如代之以依賴聯合國來保衞其安全。但冷戰結束並不意味着日本所生活的地區不再危險。其鄰國是朝鮮變幻莫測的獨裁政權，該政權一直向核及導彈技術投資其國內微薄的經濟資源。更嚴重、更長期的擔憂是中國崛起，2010年，中國超越日本成為世界第二大經濟體，中國一直對日本控制東海的釣魚台（日稱尖閣列島）表示異議。在北方，擁有核武器的俄羅斯主張並控制1945年前曾屬於日本的領土。而在經濟方面，日本仍依賴通過南海等爭議地區所進口的商品。這是個長期存在的風險來源，因為，與1945年後的歐洲不同，東亞從未從競爭對手間充分和解或建立強勢區域機構中獲益。

在這樣的情況下，日本有4種選項來確保其自身安全，其中只有一種有成功的可能。修改和平主義憲法並全面重新武裝為核國家缺乏國內支持，而且代價既昂貴又危險。與此同時，尋求中立和依賴聯合國憲章無法提供足夠的安全，而與中國結盟將使後者過度影響日本政策。最後，日本可以維持其與遙遠超級大國的聯盟。

上述聯盟相比其他選項，其安全性及成本效益都要高得多。但自從唐納德．特朗普2016年贏得美國總統選舉，某些日本人擔心美國會轉向孤立主義。即使是在二十世紀九十年代早期，當時我還在冷戰結束時參與重新談判美日聯盟條款，日本的高級官員也會問我，隨着中國變得日漸強大，美國是否有一天會放棄日本。當時，許多美國人仍將日本視為經濟威脅，而許多日本人還接受以聯合國為核心來確保自身的國家安全。

克林頓政府1995年的東亞戰略報告改變了那樣的局面，該報告邀請中國更多參與國際事務，但同時也通過強化與日本結盟來避免不確定性。1996年，克林頓—橋本東京宣言明確指出，美日安全同盟是後冷戰時期東亞的穩定基礎。儘管如此，關於美國保證的可靠性仍然存在疑問，從而導致美日安全專家爭論不休，而恰恰是上述爭論細化了美國「延伸威懾」的原則內容。

最佳安全保障是駐日美軍，而駐日美軍的存在離不開東道國日本的慷慨支持。岸田和拜登1月宣布的全新舉措旨在強化這一保障，同時在特朗普或特朗普式人物重返白宮時提供再保險。重要的是，上述舉措並未導致日本鄰國有理由擔心日本會重新發動侵略。事實上，加強美日同盟是確保日本永不發動侵略的最佳方式。

過去20年來，前副國務卿理查德．阿米蒂奇和我曾發布兩黨報告，探討如何加強美日同盟。就像其中一份報告所解釋的那樣，「隨着整個亞太地區的動態變化，日本很可能永遠不會再有同樣的機會來協助引導地區命運。在選擇領導層時，日本可以確保自身的一級國家地位，以及其作為聯盟平等夥伴的必要作用。」在這樣的背景下，岸田近期所採取的行動可以被視為向正確方向邁出的恰當一步。最新進展對美日同盟和東亞穩定的未來提供了樂觀的理由。

哈佛大學教授，前美國國防部助理部長，著有《權力的未來》（2011年，公共事務出版社）。

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